2015-10-01-世界资源研究所-中国_十二五_时期气候变化政策实施评估报告_4页_477kb

报告摘要

本报告对中国“十二五”时期（2011-2015）的气候变化政策实施情况进行系统评估，旨在分析政策成效、挑战及未来政策方向。报告指出，中国在该时期内逐步建立了覆盖减缓与适应的政策体系，并通过能源、制造、交通等行业政策推动低碳转型。

政策背景与目标：
中国政府认识到应对气候变化与国家发展利益一致，将“生态文明建设”纳入战略，并在2012年写入党章。2014年，习近平主席提出推动能源领域的全面革命。
“十二五”规划首次将碳强度和非化石能源占比作为约束性目标，同时中国承诺在2030年前实现二氧化碳排放达峰，非化石能源占比提升至约20%。
目标完成情况：
尽管官方数据尚未完全公布，但基于国际组织的公开数据，报告推算出中国在“十二五”期间可能超额完成主要目标。
- 2013年，森林覆盖率已达21.65%，非化石能源占比为11.2%。
- 2014年，煤炭消费和产量首次下降，能源消费总量增长仅为2.2%。
- 2015年前5个月，煤炭产量和进口量分别下降6%和38.8%。
政策体系与措施评估：
中国建立了涵盖减缓与适应的政策体系，由能源、制造、交通等行业政策支撑。
报告评估了四个重要政策：可再生能源上网电价政策、节能目标责任制、乘用车燃料消耗量标准和碳排放权交易试点。这些政策基本达到预期效果，但存在以下问题：
- 资金缺口
- 目标考核机制不完善
- 合规与执法力度不足
- 市场流动性不足

政策成效：
“十二五”期间，中国在能源效率、非化石能源使用和森林覆盖率方面取得了显著进展，显示了政策的积极影响。
“十三五”政策展望：
中国在“十三五”期间可能设立能源和煤炭消费总量控制目标，并将其纳入国家、行业和省级规划。
报告建议设立明确的温室气体增长限额目标，以指导全国碳交易市场机制的实施。
碳价机制被认为是实现碳排放达峰的关键，国家碳交易市场计划于2016年下半年启动。
未来挑战：
中国在碳捕获与封存、工业过程排放和农业排放等领域仍需加强政策制定与执行。
政策执行力度不足、数据透明度不够、部门间协调不畅等问题亟待解决。
需要建立更完善的MRV（测量、报告与核查）机制，并加强政策跟踪与评估体系，以提高政策实施效率和效果。