2002年-世界发展银行全球_Urban_Upgrading_in_Latin_America_and_the_Caribbean_4页_444kb

报告摘要

总结：拉丁美洲和加勒比地区的城市升级

核心内容

拉丁美洲和加勒比地区（LCR）是世界上最城市化的地区之一，其城市人口占比超过75%。然而，该地区面临严重的城市贫困问题，城市贫困人口占总人口的39%，且数量是农村贫困人口的两倍以上。城市贫困人口主要居住在非正式定居点（如贫民窟、殖民地等），这些地区通常缺乏基本服务，如清洁水、卫生设施、排水系统、交通网络和电力供应，同时还面临环境退化和社会问题（如暴力）。

主要观点

城市贫困现状
- 城市贫困率是全球最高的，达到39%，远高于其他地区。
- 城市贫困人口数量超过1.38亿，是农村贫困人口的两倍。
- 城市贫困人口中，约70%的收入低于最低工资标准。
城市住房与基础设施问题
- 城市住房“赤字”高达3800万单位，其中2100万为质量赤字，即住房条件不达标或位于高风险地区。
- 非正式定居点人口比例高，如墨西哥城的非正式定居点人口从1970年的47%增长到1990年的60%。
- 非正式定居点的居民面临住房质量差、土地权利不明确、基础设施不足等问题。
世界银行的应对措施
- 世界银行通过城市升级项目和计划，帮助其客户制定中长期政策，以解决城市贫困问题。
- 项目包括基础设施建设（如供水、排水、住房、交通）、城市治理和社区参与。
- 世界银行强调“规模化”城市升级项目的重要性。

关键信息

项目案例

El Mezquital（危地马拉城）
一个社区主导的小型试点项目，受益2万人，投资450万美元。项目完成后，婴儿死亡率下降90%，犯罪率下降43%，房产价值增长10倍。
CAMEBA（委内瑞拉卡拉卡斯）
世界银行最大的城市升级项目之一，惠及18万人。项目强调社区参与和赋权，投资成本低于3000美元/户，具有较高的成本效益。
Guarapiranga（巴西圣保罗）
一个结合供水质量改善与非正式定居点升级的项目，受益约25万人。平均家庭投资为4860美元，远低于传统社会住房项目。

经验与教训

支持性住房与土地政策
- 城市贫民窟的形成与地方层面过时的土地使用、开发标准和登记制度密切相关。
- 政府应推动土地和住房政策改革，以确保低收入群体能够获得合法、可负担的土地和住房。
成本回收
- 城市升级项目需要从一开始就制定明确的成本回收策略。
- 经济分析工具和社区调查机制有助于确定可负担的投资水平，并设计相应的补贴政策。
社区参与
- 项目设计阶段应重视社区参与，以确保基础设施和服务符合实际需求。
- 需要协调不同机构（如规划部门、社会服务部门）的合作，并提供社会技术支持。
宏观视角与整合
- 城市升级项目应从宏观视角出发，整合孤立的低收入社区，使其融入城市整体结构。
- 项目应注重跨部门协调，以提高技术与成本效益。
土地权利正规化
- 土地权利正规化是城市升级项目可持续性的关键。
- 项目中需创新方法，如在卡拉卡斯尝试水平 condominium 所有权安排。
机构适当性
- 城市升级项目可以采用不同的机构模式，如国家主导或地方主导。
- 在卡拉卡斯，国家政府在项目规划和执行中发挥主导作用，而里约热内卢则依靠地方协调。