世界银行-评估基于自然的中国城市洪水综合管理解决方案的效益（英文）-2021.6-49页_13mb

《灰色、绿色、蓝色连续体》总结

核心内容

本报告探讨了自然为基础的解决方案（NbS）在城市综合洪水管理（IUFM）中的作用，强调NbS在提升城市韧性、改善水安全和促进可持续发展方面的多重效益。报告提出了一种框架和方法，用于识别和评估NbS所带来的更广泛的利益，并为中国的海绵城市项目提供了融资和实施建议。

主要观点

• NbS的重要性：自然为基础的解决方案（NbS）被视为提升城市洪水管理的重要工具，能够整合自然生态系统，提供多种功能，包括防洪、改善水质、提升城市宜居性和增强社会、经济和环境的协同效益。
• 多维度效益：NbS不仅有助于防洪，还能带来包括增加绿地、提升资产价值、改善空气质量和促进社区互动等非市场和市场相关的多重效益。
• 城市洪水管理的挑战：中国面临严重的洪水风险，城市化和气候变化加剧了这一问题。传统灰色基础设施成本高、维护复杂，而NbS在成本和运营上更具优势。
• 海绵城市项目：自2014年起，中国启动了海绵城市项目，旨在通过整合NbS提高城市水安全和可持续性。该项目需要大量资金支持，目前主要依赖政府投资，但未来需引入多元化的融资模式。
• 融资与实施障碍：尽管NbS有诸多优势，但在大规模实施中面临资金不足、利益分配不均以及决策透明度等问题，需通过创新融资机制和综合评估方法加以解决。

关键信息

中国洪水管理现状

• 中国是全球洪水风险最高的国家之一，2017年全球气候风险指数显示，67%的人口生活在洪涝易发区。
• 自1998年以来，中国城市洪涝损失显著增加，2010年达到510亿美元，2020年直接经济损失达258.7亿美元。
• 气候变化和城市化导致洪水风险持续上升，预计到2050年，约15%的全球人口（即13亿人）将面临洪水威胁。

海绵城市项目

• 2014年启动的海绵城市项目旨在使城市具备“海绵”功能，吸收、过滤和减缓雨水径流，提升城市水安全。
• 中国计划在2030年前使80%的城市区域具备海绵城市特性。
• 30个试点城市（2015-2016年选定）将推动这一目标的实现。
• 项目总投资预计达1万亿美元，其中中央政府仅提供20%的财政支持，其余需依赖地方政府、金融机构和私营部门。

自然为基础的解决方案（NbS）

• NbS包括绿色基础设施（如湿地、公园）、蓝色基础设施（如河流、湖泊）和灰色基础设施（传统排水系统）的结合。
• NbS在洪水管理中可以提供防洪、改善水质、提升城市宜居性、增强生态多样性等多重效益。
• 与传统灰色基础设施相比，NbS的建设和运营成本较低，具有长期可持续性。

融资与实施建议

• 传统洪水管理投资回报评估主要关注避免损失，但未能全面反映NbS的综合价值。
• 需要建立更全面的评估框架，识别和量化NbS带来的市场与非市场效益。
• 推荐使用创新融资工具，如公私合作（PPP）、资产支持计划、税收增量融资等。
• 建议地方政府、金融机构、私营部门和社区共同参与融资决策，确保利益公平分配，提高决策透明度和资金使用效率。

图表与案例

图表

• 图1：城市水韧性方法论，展示了从流域到海岸的综合洪水管理视角。
• 图2：NbS在IUFM中可能带来的效益类型。
• 图3：NbS效益识别与价值评估框架。
• 图4：评估NbS效益的方法论示例。
• 图5：项目融资选项分析。
• 图6：不同洪水干预措施的成本与效益曲线。
• 图7：地方政府对土地财政的依赖程度（2014年）。
• 图8：支持PPP的引导基金模式。
• 图9：基于资产的融资计划示意图。
• 图10：针对本地条件的融资建议。

案例

• 深圳福田河生态修复项目：展示了NbS在提升水质和城市环境中的实际应用。
• 昆山森林公园改造项目：通过NbS提升了城市绿地覆盖率和生态多样性。
• 维多利亚州塔拉拉溪自然化项目：作为NbS成功案例，展示了湿地建设对洪水管理的贡献。

建议与未来方向

• 制定综合评估框架：以更全面的方式识别和评估NbS的市场与非市场效益。
• 推动创新融资机制：引入PPP、税收增量融资、资产支持计划等多样化融资方式。
• 提高决策透明度与公平性：确保利益分配合理，增强公众参与和政策透明度。
• 加强跨部门合作：整合水资源管理、城市规划、环境保护等多领域资源，推动可持续发展。
• 提升公众意识：通过NbS促进城市水文化发展，增强社会对水安全的关注和参与。

参考文献

• 本报告引用了多个权威来源，包括世界银行、联合国、中国国家统计局等，以支持其分析和建议。

结论

通过整合自然解决方案与城市基础设施，中国的海绵城市项目为应对洪水和提升城市韧性提供了新路径。然而，要实现这一目标，需要更全面的效益评估体系和多元化的融资机制，以确保项目的可持续性和广泛推广。