20260305-中国银河-2026年政府工作报告区域经济解读_理念升级_区域联动_因地制宜_16页_16mb

> **来源：[研报客](https://pc.yanbaoke.cn)** # 理念升级、区域联动、因地制宜 # 2026年政府工作报告区域经济解读 首席经济学家：章俊 分析师：路自愿 # 理念升级、区域联动、因地制宜 # ——2026年政府工作报告区域经济解读 2026年3月5日 3月5日，全国两会召开，总理作政府工作报告，区域经济发展体现出理念升级、区域联动、因地制宜三大特征，以区域经济高质量发展助力全国高质量发展。 一、区域发展理念从板块思维转向联动融合。以往政府工作报告更多是从东部、中部、西部、东北部，京津冀、长三角、粤港澳等特定板块部署国内区域经济工作。今年政府工作报告体现出更加注重区域联动融合发展的理念，重点包括城和乡的融合、城市群的联动、陆地和海洋的联动。注重区域联动融合发展是区域发展战略基本建立基础上区域经济发展政策升级的内在要求。在联动发展中也有助于实现各展所长，优势互补，实现全国经济的高质量发展。 二、注重城乡融合，深入推进以人为本的新型城镇化。一是政府工作报告明确提出因地制宜放宽在流入地参加中考报名条件，彰显以人为本推进农业转移人口市民化理念。相比去年政府工作报告提出的“强化随迁子女义务教育保障”，更加落地更加具体。二是推动县域经济高质量发展，助力实现以县城为重要载体的新型城镇化。重点是优化县域基础设施布局和公共资源配置、发展县域特色产业。三是建设创新型产业社区、商务社区，推动城市高质量发展。延续去年8月《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》表述，提出建设创新型产业社区、商务社区以更好助力城市产业发展和科技创新。 - 三、注重区域联动，在联动发展中各展所长、优势互补。一是加强重点城市群内部的联动，主要是从基础设施硬联通、产业链和创新链协同等方面进一步加力，提升城市群发展质效，进而带动全国高质量发展。二是健全联动发展体制机制，以破解区域联动发展的深层次障碍。政府工作报告提出“健全规划统筹、产业协作、利益共享等机制”以破解跨行政区合作存在的深层次体制机制问题，《广东省深汕特别合作区条例》是一个较好的立法参考。三是加力推动产业转移，促进区域协调发展和产业安全。对比去年“推动产业有序梯度转移”，今年政府工作报告提出“实施国家产业转移发展提升工程”，更加注重产业转移质效。战略性产业、能源资源基地优化调整或是重要考量。 四、注重陆海统筹，向海洋要增量。政府工作报告和2025年底中央经济工作会议精神一致，提出加强主要海湾整体规划，做强做优做大海洋产业。海湾经济是现代海洋经济发展的重要领域，全球 $70\%$ 的主要港口位于海湾， $60\%$ 的国际货物贸易集聚在海湾。加强海湾经济发展研究规划可参考借鉴东京湾区等世界级湾区建设经验，重点从摸清海湾家底、发展海洋清洁能源等绿色产业、加强科技自主创新等方面入手，建设海洋强国。2026年地方两会中主要沿海省份均提及海洋有关工作，其中广东和海南更是将海洋经济作为经济增量的重要抓手，广东提出加快打造海上新广东，海南则提出加快再造一个“海上海南”。 - 五、发挥重点区域增长极作用，支持经济大省挑大梁。以重点区域支撑发展全局具有鲜明的理论逻辑、历史逻辑与现实逻辑。自2022年政府工作报告首次提出“经济大省要充分发挥优势，增强对全国发展的带动作用”以来，支持以经济大省为代表的重点区域挑大梁思路日益清晰。重点工作有四，一是支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群，主要涵盖世界级港口 # 分析师 章俊 首席经济学家 ：010-8092-8096 $\boxed{\times}$ : zhangjun_yj@chinastock.com.cn 分析师登记编码：S0130523070003 # 路自愿 ：13671057587 :luziyuan_yj@chinastock.com.cn 分析师登记编码：S0130525070001 # 风险提示 1. 政策理解不到位的风险； 2. 国内外经济变化超预期风险 群、机场群、产业集群和科技创新策源地。二是提升成渝地区双城经济圈发展能级。三是推动长江中游城市群等加快发展。对比去年政府工作报告，该内容为今年新增。以长江中游城市群为例，重点是加强武汉、长沙、南昌都市圈建设。四是从改革攻坚、政策赋能和要素保障三方面支持经济大省挑大梁。 - 六、树立正确政绩观，因地制宜探索高质量发展新模式。高质量发展背景下，因地制宜开展经济工作被摆在重要位置。政府工作报告重点涉及四方面工作，一是要牢固树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，自觉按规律办事。二是提出政府部门要树牢大局观，准确把握在全国发展大局中的定位，善于把国家战略、市场需求和地区优势相结合，因地制宜探索高质量发展新模式。三是发挥考核指挥棒作用，以差异化考核引导各地更加注重因地制宜，差异化开展经济工作。如中央层面或可根据东部、中部、西部、东北部等不同区域设置个性化考核目标，对中西部地区重点考核产业升级、承接产业转移成效等，而对东部则重点考核创新引领、区域协同联动。四是纵深推进全国统一大市场建设，更好发挥价格信号作用，以确保价格能够真正反映要素资源等内在价值，给决策主体提供正确信息。 # 目录 Catalog 一、区域发展理念升级：从板块思维转向联动融合 二、注重城乡融合，深入推进以人为本的新型城镇化 三、注重区域联动，在联动中各展所长 优势互补 四、注重陆海统筹，向海洋要增量 9 五、发挥重点区域增长极作用，支持经济大省挑大梁 11 六、树立正确政绩观，因地制宜探索高质量发展新模式 12 # 一、区域发展理念升级：从板块思维转向联动融合 对比去年和以往政府工作报告关于区域经济的整体安排，本次政府工作报告区域经济发展理念体现出较为明显的从板块思维向联动融合思维转向。以往政府工作报告更多是从东部、中部、西部、东部，或者是京津冀、长三角、粤港澳大湾区等特定空间板块出发部署区域经济有关工作。今年政府工作报告则在多个场合体现出区域联动融合的发展思路，主要包括城市和乡村的融合联动，重点城市群内部的联动，陆地和海洋的联动。区域联动融合发展不仅顺应了区域经济发展的现实，也符合当前我国经济发展大局。当前以区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略为代表的四大区域发展战略已经构成我国区域经济发展较为完整的框架。并且部分区域内部的发展差距已经超过区域之间的发展差距，区域发展政策需要进一步优化，而推动现有不同区域间的联动发展便是重要方向之一。经济发展大局看，不确定难预料因素增多背景下，实现中国经济的高质量发展也需要打破以往各自为主的局面，在全国范围内实现联动融合，各展所长，优势互补，以区域的高质量发展助力全国经济高质量发展。 图1：四大区域发展战略间的逻辑关系 资料来源：和军、田园园，《区域经济评论》，中国银河证券研究院 图2：变异系数指标下板块间和板块内部人均GDP差距 资料来源：Wind，中国银河证券研究院 图3：极大值除以极小值指标下板块间和板块内部人均GDP差距 资料来源：Wind，中国银河证券研究院 # 二、注重城乡融合，深入推进以人为本的新型城镇化 一是因地制宜放宽在流入地参加中考报名条件，以人为本推进农业转移人口市民化。城乡要素双向自由流动、平等交换是实现城乡融合、乡村振兴的关键。当前外来农民工随迁子女在流入地参加中考仍面临门槛高、要求多、只能报考中等职业学校等问题，不仅有违教育公平的理念，也影响了农民工留城意愿和城镇化质量。本次政府工作报告提出“因地制宜放宽在流入地参加中考报名条件”，相比去年政府工作报告提出的“强化随迁子女义务教育保障”，更加落地更加具体。可以有效缓解外来务工人员子女教育问题，推动教育公平，提升农民工留城意愿和城镇化质量。 二是推动县域经济高质量发展，助力实现以县城为重要载体的新型城镇化。县城是我国城镇体系的重要组成部分，也是城乡融合发展的关键支撑。尽管近年来我国居住在建制镇建成区的常住人口总量有所减少，但绝对规模仍高达1.8亿人。但县城在基础设施、公共服务、产业发展等方面和城市相比仍存一定差距。与此相对应，今年政府工作报告重点从优化县域基础设施布局和公共资源配置、发展县域特色产业两方面部署工作以推动县域经济高质量发展，进而助力推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。 三是建设创新型产业社区、商务社区，推动城市高质量发展。2025年8月，《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》中提出“建设创新型产业园区、商务社区”。今年的政府工作报告再次提出“建设创新型产业园区、商务社区”。创新型产业园区是以知识创新、成果转化、生产应用及市场投放多功能混合为特征的新型社区形态。通过整合研究所、实验室、中试空间等知识转化载体，形成从研发到市场的全流程空间支撑。上海、广东深圳、山东济南等地均已经开展相关工作，如山东济南高新区立足国家级科创金融改革试验区成立“金谷产业园区”，服务汉峪金谷20万办公人群，为企业提供人才、融资、物业、审批、财税等集成服务，为企业员工提供休闲、健身、医保等生活服务。 图4：建制镇建成区常住人口及同比 资料来源：Wind，中国银河证券研究院 图5：2024年我国城市和建制镇市政公用设施水平 资料来源：Wind，中国银河证券研究院 # 三、注重区域联动，在联动中各展所长 优势互补 今年的政府工作报告延续“十五五”规划建议稿和去年底的中央经济工作会议精神，提出城市群协调联动发展。依托区域协调发展战略、区域重大战略等区域发展战略，充分发挥不同区域比较优势，在联动中各展所长，可以不断缩小区域发展差距，实现协调发展。 一是加强重点城市群的联动，以解决谁和谁联动的问题。政府工作报告提出“加强重点城市群协调联动”，明确了协调联动的主体。以京津冀、长三角、珠三角、长江中游和成渝城市群为代表的城市群经济社会发展基础较好，示范带动作用也更强，未来需要进一步从基础设施硬联通、产业链和创新链协同联动方面进一步加力，提升城市群内部协同联动发展水平，进而带动全国高质量发展。 图6：四大区域GDP总量占全国比重 $(\%)$ 资料来源：Wind，中国银河证券研究院 图7：三大城市群R&D经费支出和专利授权数占全国比重 资料来源：Wind，中国银河证券研究院 图8：我国城镇化空间格局 资料来源：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，中国银河证券研究院 二是健全联动发展体制机制，以破解区域联动发展的深层次障碍。政府工作报告提出“健全规划统筹、产业协作、利益共享等机制”。有望进一步破解以往跨行政区合作存在的深层次体制机制问题。2023年11月1日广东省通过的全国首部“飞出地”地方性法规《广东省深汕特别合作区条例》是一个较好的立法参考。《条例》以立法的形式明确了深圳和汕尾的权责关系、治理模式、收益分配机制，提供了可复制的法律框架。如深圳市全面负责合作区建设并配合汕尾开展相关工作。通过利益共享、公共服务融合，推动产业转移，制度创新更加接近区域协同发展需求，为发达地区和欠发达地区开展区域合作中可能出现的协调难度大、政策不可预期等问题提供立法参考。 图9：深汕合作区运行机制图 资料来源：浙大规划院规划三分院，中国银河证券研究院 三是加力推动产业转移，促进区域协调发展和产业安全。尽管近年来中央层面出台系列举措推动产业跨地区转移。但我国产业转移仍存在产业转移偏慢、更加偏好向外转移的特征。与此同时，在产业链、供应链“卡链”“断链”“掉链”风险不断上升背景下，优化重大生产力布局，关注产业发展的安全性也成为国内产业转移的重要考量。今年政府工作报告提出“实施国家产业转移发展提升工程”。对比2025年政府工作报告提出的“深化东、中、西、东北地区产业协作，推动产业有序梯度转移”，本次政府工作报告更加注重产业转移质效提升。结合“十五五”规划建议稿，产业布局从以往效率为重转向效率和安全并重是重要方向之一。具体领域看，战略性产业、能源资源基地优化调整或是重要考量。 图10：不同区域承接的中国上市公司投资新建项目与生产基地的个数（个） 资料来源：刘志彪、刘俊哲,中西部地区承接国内产业转移的现状、 动因与建议,中国银河证券研究院 # 四、注重陆海统筹，向海洋要增量 政府工作报告和2025年底中央经济工作会议精神一致，提出加强主要海湾整体规划，做强做优做大海洋产业。海湾经济是现代海洋经济发展的重要领域，内涵丰富、价值多元，需要系统研究，顶层设计，以引领海洋经济高质量发展。全球 $70\%$ 的主要港口位于海湾， $60\%$ 的国际货物贸易集聚在海湾。当前我国具备良好交通区位及资源禀赋的大型海湾有11个，其中渤海海域3个（辽东湾、渤海湾、莱州湾）、黄海海域2个（胶州湾、海州湾）、东海海域3个（杭州湾、三沙湾、兴化湾）和南海海域3个（大亚湾、雷州湾、北部湾）。加强海湾经济发展研究规划可参考借鉴东京湾区、纽约湾区、旧金山湾区等世界级湾区建设经验，重点从摸清海湾家底、大力发展海洋清洁能源等绿色产业、推进沿海港口群优化整合、在海洋牧场等领域加强科技自主创新等方面加强海湾整体规划，建设海洋强国。地方来看，2026年地方两会中主要沿海省份均提及海洋有关工作，其中广东和海南更是将海洋经济作为经济增量的重要抓手，广东提出加快打造海上新广东，海南提出加快再造一个“海上海南”。 图11：沿海省份2023年海洋生产总值概况 资料来源：Wind，中国银河证券研究院 图12：2024年我国海洋产业增加值构成 资料来源：2024年中国海洋经济统计公报，中国银河证券研究院 图13：2026年地方两会关于海洋经济的有关表述 省份 各省地方两会海洋经济有关表述 天津 推动海工装备、航运金融、临港产业、海洋旅游等市场拓展、聚链延链,完善港城空间功能布局。 上海 深入推进崇明世界级生态岛建设,加强海洋开发利用保护。聚焦建设现代化产业体系,积极支持智能网联新能源汽车、海洋经济、低空经济、航空航天、卫星互联网等产业发展。 河北 培育壮大海洋产业。深化高质量共建“一带一路”经贸合作,做大做强石家庄国际陆港,支持邯郸建设生产服务型国家物流枢纽,发展航空货运,打造对外开放新高地。 山东 争取自贸试验区海洋经济政策集成改革方案、上合示范区高质量发展实施方案获批,加快上合经贸综合服务平台、上合资本港等重点项目实施。实施现代海洋产业三年行动,新培育5个左右现代海洋特色产业集聚区。出台推动西海岸新区创新发展先行先试行动计划。要以更大力度打造现代海洋经济发展高地,为强省建设注入强劲“蓝色动能”。推进25条重点河湖生态流量达标,美丽河湖、美丽海湾建成率分别达到30%、50%。 江苏 大力发展临港产业和海洋产业,加强深远海开发利用,努力把沿海打造成全省发展新增长极。 浙江 纵深推进海洋强省建设,海洋生产总值占GDP比重达到14%左右。推动海洋经济高质量发展。深化国家海洋经济发展示范区建设,大力发展湾区经济,巩固提升绿色石化、船舶海工、临港装备等优势产业,统筹推进“蓝色粮仓”“海上花园”建设。加强海洋科技创新,加快国家海洋综合试验场建设,培育壮大海洋清洁能源、海洋新材料、海洋生物医药等新兴产业,积极抢占深海智能装备、海洋电子信息等新赛道,加快发展高端港航服务业,力争海洋生产总值增长6%左右。联动实施山水工程、蓝色海湾整治、矿山生态修复,加强湿地保护修复,持续提升生态系统多样性稳定性。 福建 提升海洋经济能级。高质量建设福州、厦门全国海洋经济发展示范区,发展壮大海湾经济。积极争取在我省设立国际海洋组织机构。推动海洋产业体系建设,控近推远发展深远海养殖,做大做强现代远洋渔业,巩固临港工业、海工装备制造业优势,壮海上风电、海洋生物医药、深海开发等新兴和未来产业。办好世界航海装备大会。加强“数字海洋”建设。加强近岸海域综合治理。深化三都澳、泉州湾等重点海湾综合整治,强化入海排污口和海洋垃圾治理。高质量建设国家碳计量中心(福建),深入探索海洋、林业等碳汇发展机制,培育更多国家级零碳园区、零碳工厂。争创更多美丽河湖、美丽海湾。 广东 推动海洋经济高质量发展,加快打造海上新广东。全面建设海洋强省,创建全国海洋经济发展示范区。优化拓展海洋经济发展空间。强化港产城整体布局,加强主要海湾整体规划。优近拓远开发海域,推动海洋立体式综合开发。实施海洋调查和观测监测。强化岸线管理和风貌管控,推行海岸线占补指标交易。推进海洋生态保护修复,接续实施珠江口邻近海域综合治理攻坚。做大做强现代海洋产业。巩固提升海洋船舶、海工装备、海洋电力、海洋化工、海洋油气、海洋交通运输、海洋旅游等产业发展优势,培育壮大海洋药物和生物制品、海洋新材料、深海采矿等潜力产业,积极开发无人船无人艇、水下机器人、水上运动装备。推进海上新基建。全链条推进现代化海洋牧场建设,大力发展抗风浪重力式深水网箱,推进深远海养殖基地建设,发展远洋捕捞。完善海洋经济发展支撑体系。大力实施科技兴海,加快筹设深圳海洋大学,推进国家海洋综合试验场、冷泉生态系统、国家深海科考中心、极地考察国内基地等创新平台建设。加强港口建设和改造提升,强化广州港、深圳港国际枢纽港地位,谋划研究珠江口深水港建设。发挥西江黄金水道和北江航道作用,大力发展内河航运。创新管海用海机制,推广“标准海”供应,全面提高海洋资源利用效率。 海南 聚焦陆海统筹,加快再造一个“海上海南”。发挥“因海而生”优势,坚持陆海统筹、资源融通,努力打造深海科技创新策源地、现代海洋产业集聚地、海洋国际合作高地,守住海洋生态环境保护底线,走出一条具有海南特色和优势的海洋经济高质量发展之路。开展海南海洋旅游年活动,拓展海洋、航天、热带雨林旅游消费。加快建设国家海洋综合试验场(深海)“一场多址多功能”业务体系、“共享航次”服务平台、深海领域研究机构。推动海洋油气资源增储上产,谋划海底综合管廊等重大工程。出台省级科技创新平台基地“白名单”,布局建设生物医药前沿技术、海洋生物制造等未来产业技术创新平台。新增热带优异果蔬20万亩。加快建设4个国家级渔港经济区和2个海洋牧场,新增深远海养殖水体37万立方米。高质量推进美丽海湾等建设,争创国家优秀案例。健全生态环境分区管控体系,开展海洋生态环境分区管控试点。 广西 加快建设广西海洋实验室、甘蔗生物育种实验室、陆海通道工程全寿命安全实验室。 辽宁 高标准建设深部工程、海洋工程、具身智能、核技术等领域科技设施。支持大连建设现代海洋城市、加快“三个中心”建设。加快建设海洋经济强省。实施海洋科技创新能力提升行动,培育涉海科技创新平台10个。海洋药物和生物制品、海洋电力、海洋旅游增速保持在10%以上。加快渔港改造升级。大力发展深远海设施渔业。深化港口体制机制改革,加强港口与东北腹地合作,推进港航设施智能化改造,实施港口重点项目20个。建立港口城市带动内陆城市发展新机制,陆海统筹、向海图强。 资料来源：各地政府官网等，中国银河证券研究院 # 五、发挥重点区域增长极作用，支持经济大省挑大梁 自2022年政府工作报告首次提出“经济大省要充分发挥优势，增强对全国发展的带动作用”以来，支持经济大省挑大梁思路日益清晰。2022年7月政治局会议明确提出“经济大省要勇挑大梁”。十五五规划建议稿提出注重发挥重点区域增长极作用，我们理解该表述和支持经济大省挑大梁的政策思路相一致。今年的政府工作报告再次提出“加强改革攻坚、政策赋能和要素保障，支持经济大省挑大梁”。不仅延续了这一思路，而且明确从改革攻坚、政策赋能、要素保障三方面支持经济大省挑大梁。 支持经济大省挑大梁是具有鲜明的理论逻辑、历史逻辑与现实逻辑。理论逻辑看，新时代与以来，我国逐步构建起优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。经济大省经济规模大、发展基础好、发展潜力大，挑大梁是把国家的战略“所需”与经济大省的“所能”有机结合，在发挥比较优势的基础上更好支撑中国式现代化。历史逻辑看，区域经济迈入更高水平均衡阶段，经济大省需要更好承载区域发展战略使命，推动区域协调发展。现实逻辑看，在“两个变局一个飞跃”背景下，即全球百年未有之大变局加速演进，中国经济增长底层逻辑由土地财政转向因地制宜发展新质生产力，人工智能带来科技飞跃。经济大省是全球产业链重构下的安全保障，国内高质量发展的转型引领，双循环发展格局的枢纽支撑。经济大省挑大梁有助于加快构建新发展格局，有效构建新安全格局。 图14：经济大省挑大梁政策脉络 资料来源：中国政府网，中国银河证券研究院 主要工作线索有四，一是支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群。对比去年，今年政府工作报告新提出支持上述区域打造世界级城市群，以更好发挥全国经济增长动力源和增长极作用。从内涵上看，世界级城市群一般涵盖世界级的港口群、机场群、产业集群和科技创新策源地。今年的政府工作报告也明确提出建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，打造世界级科技创新策源地。二是提升成渝地区双城经济圈发展带动能级。对比去年政府工作报告“推动成渝地区双城经济圈建设走深走实”的表述，今年政府工作报告提出“提升成 渝地区双城经济圈发展能级”。对成渝地区双城经济圈发展提出更高要求。三是推动长江中游城市群等加快发展。对比去年政府工作报告，该内容为今年新增。以长江中游城市群为例，重点是加强武汉、长沙、南昌都市圈建设。四是从改革攻坚、政策赋能和要素保障三方面支出经济大省挑大梁。如强化对重点区域土地、能源、环境、数据等要素保障。加大超长期特别国债、地方政府专项债对经济大省等区域的支持力度，扩大专项债使用范围，在项目申报、资金分配等方面给予更多自主权。优先在重点区域布局国家战略科技力量和重大科学装置。加力支持深圳中国特色社会主义先行示范区、浦东社会主义现代化建设引领区、浙江共同富裕示范区、山东新旧动能转换综合试验区建设。 图15：经济大省历年GDP增长目标（%） 资料来源：Wind，中国银河证券研究院 图16：全国与经济大省加权GDP累计同比增速（%） 资料来源：Wind，中国银河证券研究院 # 六、树立正确政绩观，因地制宜探索高质量发展新模式 高质量发展背景下，因地制宜开展经济工作被摆在重要位置。因地制宜是立足中国经济客观发展现状，统筹发展特殊性、自主性与协调性、平衡性和灵活性的内在要求。发展不平衡不充分是制约中国经济高质量发展的突出问题。一方面体现城乡区域间发展结果还存在较为明显的差距，另一方面也表现为大国经济特有的不同区域间发展基础等方面的显著差异。由于我国幅员辽阔、人口众多，各地发展基础、资源禀赋和发展能力明显不同，发展的重点和难点也不尽相同。新质生产力发展在不同区域也会呈现出差异化要求，因而客观上要求具体情况具体分析，因地制宜、因时制宜，找到和区域自身适配的发展模式，以免出现重复建设、资源浪费等问题。 重点工作有四，一是树立正确政绩观。今年政府工作报告提出要牢固树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，自觉按规律办事。自觉按规律办事隐含要求各级政府在开展经济工作时要结合区域基础与禀赋，科学开展经济工作。二是政府部门要树牢大局观，准确把握在全国发展大局中的定位，善于把国家战略、市场需求和地区优势相结合，因地制宜探索高质量发展新模式。三是发挥考核指挥棒作用，完善差异化考核评价体系。以差异化考核引导各地更加注重因地制宜，差异化开展经济工作。如中央层面根据东部、中部、西部、东北部等不同区域设置个性化考核目标，对中西部地区重点考核产业升级、承接产业转移成效、生态环境保护等，而对东部地区则重点考核创新引领、区域协同联动。四是纵深推进全国统一大市场建设，更好发挥价格信号作用。因地制宜开展经济工作，需要更好发挥价格信号作用，即价格能够真正反映要素资源等内在价值，而不存在扭曲。价格信号有效，一则会引导生产主体在全国范围内进行最优决策，形成资源的合理高效配置，在资源合理高效配置的过程中各地的优势会自然而然凸显。二则在此基础上，政府会根据 正确的信号科学合理评估本地优势，从而在制定有关政策时会更加结合本地实际，突出因地制宜。为更好推进全国统一大市场建设，今年的政府工作报告也提出“实施全国统一大市场建设指引，出台新版市场准入负面清单”，“制定全国统一大市场建设条例”等具体工作。 图17：分省人工智能产业园数量与人均GDP 资料来源：前瞻产业研究院，Wind，中国银河证券研究院 注：截至 2025 年 12 月 9 日；人工智能产业以产业园名字中含有数字经济或大数据计算,并且扣除未完工的产业园 图18：不同注册企业数量的人工智能产业园个数及占比 资料来源：前瞻产业研究院，Wind，中国银河证券研究院 注：截至2025年12月9日；人工智能产业以产业园名字中含有数字经济或大数据计算，并且扣除未完工的产业园 表1：政府工作报告区域经济有关表述 时间 相关表述 2026年 区域经济：不断增强区域发展协调性。优化主体功能区划，引导各地区围绕主体功能定位，更好发挥比较优势。扎实推进西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化。加强改革攻坚、政策赋能和要素保障，支持经济大省挑大梁。支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群。高标准高质量推进雄安新区建设。持续推进长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展。提升成渝地区双城经济圈发展能级。推动长江中游城市群等加快发展。加强重点城市群协调联动，健全规划统筹、产业协作、利益共享等机制，实施国家产业转移发展提升工程，深化跨行政区合作。加大差异化政策支持力度，深入推进兴边富民行动，促进革命老区、民族地区、边疆地区、资源枯竭城市等振兴发展。加强主要海湾整体规划，做强做优做大海洋产业。城镇化：深入推进以人为本的新型城镇化。科学有序推进农业转移人口市民化，因地制宜放宽在流入地参加中考报名条件，进一步完善“人地钱”挂钩政策。优化县域基础设施布局和公共资源配置，发展县域特色产业，推动县域经济高质量发展。坚持城市内涵式发展，优化现代化城市体系。高质量推进城市更新，稳步实施城镇老旧小区、城中村等改造。盘活利用存量土地和闲置房屋设施。加强城市基础设施生命线安全工程建设，提升高层建筑火灾防范和救援能力。建设创新型产业社区、商务社区，推动城市治理智慧化精细化，建设现代化人民币城市。 2025年 区域经济：加大区域战略实施力度。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应，积极培育新的增长极。深入实施西部大开发、东北全面振兴、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化等战略。提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用。深入推动长江经济带建设、黄河流域生态保护和高质量发展。支持经济大省挑大梁，在要素保障、科技创新、改革开放先行先试等方面制定支持政策。鼓励其他地区因地制宜、各展所长。高标准高质量推进雄安新区建设。推动成渝地区双城经济圈建设走深走实。深化东、中、西、东北地区产业协作，推动产业有序梯度转移。支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边。积极探索资源型地区转型发展新路径。大力发展海洋经济，建设全国海洋经济发展示范区。 城镇化:深入实施新型城镇化战略行动。科学有序推进农业转移人口市民化,全面推进常住地提供基本公共服务,强化随迁子女义务教育保障,推动将符合条件的农业转移人口纳入住房保障体系,畅通参加社会保险渠道。加快补齐县城基础设施和公共服务短板,大力发展县域经济,提高城乡规划、建设、治理融合水平。发展现代化都市圈,提升超大特大城市现代化治理水平,促进大中小城市和小城镇协调发展。持续推进城市更新和城镇老旧小区改造,统筹城市低效用地再开发,加快健全城市防洪排涝体系,加强燃气、给排水、热力、地下管廊等建设和协同管理。发展数字化、智能化基础设施,完善无障碍适老化配套设施,提升社区综合服务功能,打造宜居、韧性、智慧城市。 2024年 区域经济:提高区域协调发展水平。充分发挥各地区比较优势,按照主体功能定位,积极融入和服务构建新发展格局。深入实施西部大开发、东北全面振兴、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化等战略,提升东北和中西部地区承接产业转移能力。支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济发展优势地区更好发挥高质量发展动力源作用。抓好标志性项目在雄安新区落地建设。持续推进长江经济带高质量发展,推动黄河流域生态保护和高质量发展。支持革命老区、民族地区加快发展,加强边疆地区建设,统筹推进兴边富民行动。优化重大生产力布局,加强国家战略腹地建设。制定主体功能区优化实施规划,完善配套政策。大力发展海洋经济,建设海洋强国。城镇化:要深入实施新型城镇化战略行动,促进各类要素双向流动,形成城乡融合发展新格局。深化户籍制度改革,完善“人地钱”挂钩政策,让有意愿的进城农民工在城镇落户,推动未落户常住人口平等享受城镇基本公共服务。培育发展县域经济,补齐基础设施和公共服务短板,使县城成为新型城镇化的重要载体。注重以城市群、都市圈为依托,促进大中小城市协调发展。推进“平急两用”公共基础设施建设和城中村改造,加快完善地下管网,推动解决老旧小区加装电梯、停车等难题,加强无障碍环境、适老化设施建设,打造宜居、智慧、韧性城市。新型城镇化要处处体现以人为本,提高精细化管理和服务水平,让人民群众享有更高品质的生活。 资料来源：中国政府网，中国银河证券研究院 # 图表目录 图1：四大区域发展战略间的逻辑关系 5 图2：变异系数指标下板块间和板块内部人均GDP差距 6 图3：极大值除以极小值指标下板块间和板块内部人均GDP差距 图4：建制镇建成区常住人口及同比 图5：2024年我国城市和建制镇市政公用设施水平 图6：四大区域GDP总量占全国比重（%） 图7：三大城市群R&D经费支出和专利授权数占全国比重 图8：我国城镇化空间格局 8 图9：深汕合作区运行机制图 8 图10：不同区域承接的中国上市公司投资新建项目与生产基地的个数（个） 9 图11：沿海省份2023年海洋生产总值概况 10 图12：2024年我国海洋产业增加值构成 10 图13：2026年地方两会关于海洋经济的有关表述 10 图14：经济大省挑大梁政策脉络 11 图15：经济大省历年GDP增长目标（%） 12 图16：全国与经济大省加权GDP累计同比增速（%） 12 图17：分省人工智能产业园数量与人均GDP 13 图18：不同注册企业数量的人工智能产业园个数及占比 13 表 1: 政府工作报告区域经济有关表述 ..... 13 # 分析师承诺及简介 本人承诺以勤勉的执业态度，独立、客观地出具本报告，本报告清晰准确地反映本人的研究观点。本人薪酬的任何部分过去不曾与、现在不与、未来也将不会与本报告的具体推荐或观点直接或间接相关。 章俊：首席经济学家。路自愿：中国银河证券区域经济研究员。 # 免责声明 本报告由中国银河证券股份有限公司（以下简称银河证券）向其客户提供。银河证券无需因接收人收到本报告而视其为客户。若您并非银河证券客户中的专业投资者，为保证服务质量、控制投资风险、应首先联系银河证券机构销售部门或客户经理，完成投资者适当性匹配，并充分了解该项服务的性质、特点、使用的注意事项以及若不当使用可能带来的风险或损失。 本报告所载的全部内容只提供给客户做参考之用，并不构成对客户的投资咨询建议，并非作为买卖、认购证券或其它金融工具的邀请或保证。客户不应单纯依靠本报告而取代自我独立判断。银河证券认为本报告资料来源是可靠的，所载内容及观点客观公正，但不担保其准确性或完整性。本报告所载内容反映的是银河证券在最初发表本报告日期当日的判断，银河证券可发出其它与本报告所载内容不一致或有不同结论的报告，但银河证券没有义务和责任去及时更新本报告涉及的内容并通知客户。银河证券不对因客户使用本报告而导致的损失负任何责任。 本报告可能附带其它网站的地址或超级链接，对于可能涉及的银河证券网站以外的地址或超级链接，银河证券不对其内容负责。链接网站的内容不构成本报告的任何部分，客户需自行承担浏览这些网站的费用或风险。 银河证券在法律允许的情况下可参与、投资或持有本报告涉及的证券或进行证券交易，或向本报告涉及的公司提供或争取提供包括投资银行业务在内的服务或业务支持。银河证券可能与本报告涉及的公司之间存在业务关系，并无需事先或在获得业务关系后通知客户。 银河证券已具备中国证监会批复的证券投资咨询业务资格。除非另有说明，所有本报告的版权属于银河证券。未经银河证券书面授权许可，任何机构或个人不得以任何形式转发、转载、翻版或传播本报告。特提醒公众投资者慎重使用未经授权刊载或者转发的本公司证券研究报告。 本报告版权归银河证券所有并保留最终解释权。 评级标准 评级标准 评级 说明 评级标准为报告发布日后的6到12个月行业指数（或公司股价）相对市场表现，其中：A股市场以沪深300指数为基准，新三板市场以三板成指（针对协议转让标的）或三板做市指数（针对做市转让标的）为基准，北交所市场以北证50指数为基准，香港市场以恒生指数为基准。 行业评级 推荐：相对基准指数涨幅10%以上 中性：相对基准指数涨幅在-5%~10%之间 回避：相对基准指数跌幅5%以上 公司评级 推荐：相对基准指数涨幅20%以上 谨慎推荐：相对基准指数涨幅在5%~20%之间 中性：相对基准指数涨幅在-5%~5%之间 回避：相对基准指数跌幅5%以上 # 联系 中国银河证券股份有限公司研究院 深圳市福田区金田路3088号中洲大厦20层 上海浦东新区富城路99号震旦大厦31层 北京市丰台区西营街8号院1号楼青海金融大厦 公司网址：www.chinastock.com.cn 机构请致电： 深广地区： 程曦 0755-83471683 chengxi_yj@chinastock.com.cn 苏一耘 0755-83479312 suyiyun_yj@chinastock.com.cn 上海地区： 林程 021-60387901 lincheng_yj@chinastock.com.cn 李洋洋 021-20252671 liyangyang_yj@chinastock.com.cn 北京地区： 田薇 010-80927721 tianwei@chinastock.com.cn 褚颖 010-80927755 chuying_yj@chinastock.com.cn