2014年-CEPS欧洲政策研究中心_Accommodating_Turkey_in_ESDP_13页_46kb

总结：将土耳其纳入欧洲安全与防务政策（ESDP）

核心内容

本文探讨了欧盟在发展欧洲安全与防务政策（ESDP）过程中如何协调土耳其的诉求，尤其是在土耳其对欧盟的“自主决策能力”提出质疑并行使否决权的背景下。文章分析了土耳其在欧洲安全事务中的角色、欧盟的制度安排以及可能的解决方案。

主要观点

• 土耳其的诉求：土耳其希望在ESDP的决策过程中拥有与欧盟成员国同等的参与权，包括在决策阶段的发言权和提案权。然而，目前欧盟并未给予土耳其这一权利，导致其否决欧盟在北约框架内使用其军事设施的计划。

• 欧盟的制度安排：欧盟在2001年《尼斯条约》中接管了大部分西欧联盟（WEU）的职能和程序，但并未完全继承WEU的结构。土耳其作为WEU的准成员国，曾享有较高的参与权，但这些权利在ESDP框架下被削弱。

• 土耳其的战略重要性：土耳其位于欧洲与亚洲交界处，周边存在多个安全热点（如北塞浦路斯、库车、高加索地区等），其安全利益与欧洲防务密切相关。因此，土耳其的参与对ESDP的实施具有重要意义。

• 欧盟的立场：欧盟强调其“自主决策能力”，拒绝让土耳其参与最终决策，仅允许其在决策前的阶段参与。这种做法被土耳其视为对自身地位的忽视，可能影响其改革意愿。

关键信息

1. 土耳其在WEU中的地位

• 土耳其、冰岛和挪威于1992年成为WEU准成员国。
• 准成员国可参与WEU军事行动、工作组、以及规划小组，享有与成员国同等的发言权和提案权。
• 土耳其在WEU中的角色使其在欧洲安全事务中具有一定的影响力。

2. NATO的承诺

• 1999年华盛顿峰会中，北约承诺支持欧盟的自主行动能力，并要求欧盟在制定ESDP时考虑非欧盟盟友的参与。
• 土耳其认为这些承诺是欧盟与WEU机制结合的一部分，期望在ESDP中获得类似待遇。

3. 欧盟的回应

• 欧盟在ESDP决策阶段未赋予土耳其参与权，仅允许其在决策前的阶段参与。
• 土耳其希望在决策阶段有发言权，但欧盟拒绝这一要求，导致其行使否决权。

4. 为何需考虑土耳其的诉求

• 安全利益：土耳其周边地区安全问题对欧洲防务至关重要，其参与有助于提升ESDP的可信度和有效性。
• 改革动力：土耳其的加入可作为推动其国内政治改革的激励，增强其加入欧盟的意愿。
• 跨大西洋关系：土耳其的军事资源（如军队和F-16战斗机）对欧盟快速反应能力（RRC）至关重要，其参与有助于加强欧盟与美国的协作。
• 地区稳定：土耳其在高加索地区的影响力使其成为欧盟在该地区开展安全合作的重要伙伴。

可能的解决方案

文章提出了四种可能的方案以解决土耳其的参与问题：

i) 建立在WEU基础上的方案

• 欧盟可接受WEU的全部制度安排，使土耳其等非欧盟成员国在军事行动中享有与成员国同等的参与权，包括提案权和参与其他 caucus 的权利。

ii) 常规方案

• 土耳其可在涉及其国家利益的地区危机中参与决策阶段，但不具有否决权。
• 具体包括：在PSC会议中邀请土耳其大使、军事官员参与制定战略选项、在最终推荐阶段参与、以及在GAC中受邀发言。

iii) “虚拟否决权”方案

• 通过将土耳其的立场纳入GAC的内部规则，使其在决策中具有“虚拟否决权”，即欧盟成员国不会忽视土耳其的立场，形成一种制度化的尊重。

iv) 类似申根协定的安全协议

• 欧盟可与土耳其签订双边或多边安全协议，类似申根协定，以协调外部安全事务。
• 这种协议可为土耳其提供参与权，同时不影响其非欧盟成员国地位。

结论

土耳其的否决权对ESDP的发展构成关键障碍，但其参与对欧盟的防务能力和跨大西洋关系具有重要意义。欧盟需要在制度安排上作出调整，以回应土耳其的诉求，增强其对土耳其的吸引力和合作意愿。这不仅有助于提升ESDP的可信度，也有助于推动土耳其的欧盟入盟进程。