2016年-世界发展银行全球_Higher_Losses_and_Slower_Development_in_the_Absence_of_Disaster_Risk_Management_Investments_32页_1mb

报告摘要

详细总结：灾害风险管理投资的三重红利

核心内容

本论文探讨了灾害风险管理（DRM）投资在经济中的多重效益，即所谓的“三重红利”：减少灾害发生时的损失、促进经济发展（即“发展红利”）和产生协同效益（即“协同红利”）。论文指出，灾害风险管理投资不仅在灾害发生时能减少经济损失，还能在灾害发生前通过减少风险规避行为，促进投资和经济增长。此外，灾害风险管理还能带来与灾害本身无关的积极影响，如改善基础设施、促进可持续发展等。

主要观点

灾害损失不断上升：全球自然灾害造成的经济损失持续增加，2014年达到1100亿美元。然而，灾害风险管理投资并未普遍实施，通常被视为与经济发展和优先事项相冲突。
灾害风险管理的双重红利：
- 第一红利（损失减少）：DRM投资可以显著减少灾害发生时的直接和间接损失，包括资产损失、生产力下降和经济活动中断。
- 第二红利（发展红利）：DRM投资能减少风险规避行为，鼓励风险承担，从而促进投资和经济发展。这种效益在灾害发生前就已经显现。
第三红利（协同效益）：DRM投资可能带来与灾害无关的经济、社会和环境的积极影响，如改善基础设施、优化土地使用和提升能源效率等。

关键信息

1. 灾害损失的间接影响

基础设施中断：灾害不仅影响直接受损的资产，还会导致间接损失，如电力和交通中断，影响企业运营。
供应链中断：灾害会通过“后向”和“前向”效应影响整个供应链，导致生产力下降和经济活动减少。
生产潜力抑制：灾害发生前，由于风险规避，企业和家庭会减少投资。DRM投资可以缓解这一现象，促进经济活动。
重建过程中的刺激效应：在经济低迷时期，灾害带来的重建需求可能刺激经济，但在经济繁荣时期可能产生负面效应。

2. 灾害对长期经济增长的影响

非线性影响：当直接损失低于500亿美元时，重建迅速且间接损失较小。当损失超过500亿美元时，重建过程延长，间接损失呈指数增长。
长期影响：灾害可能通过抑制投资、降低生产力、减少资本积累等方式，影响长期经济增长。
区域发展能力差异：不同地区的灾害影响不同，取决于其重建能力和政府转移支付能力。

3. 灾害风险管理的协同效益

协同效益的例子：
- 避难所可用于灾前社区活动。
- 防洪设施可与道路建设结合。
- 土地使用政策可促进以公共交通为导向的发展。
灾害后重建的积极影响：重建过程可能带来生产力提升，但受限于资金、技术和资源，实际效果可能不理想。

4. 政策建议

提升DRM投资的可接受性：通过展示DRM投资的双重效益，可以改善其在政策和投资决策中的接受度和可行性。
加强风险管理和重建协调：确保重建过程能够有效促进经济复苏，避免陷入“灾害相关贫困陷阱”。

结论

灾害风险管理投资不仅能够减少灾害带来的直接和间接损失，还能促进经济发展和产生协同效益。因此，将DRM投资纳入国家发展议程和经济决策中，对于实现可持续发展和提高经济韧性至关重要。

参考资料

本论文是世界银行气候变迁跨领域解决方案小组的成果，也是“Resilience的三重红利”报告的背景文件。
论文引用了多项研究，如Hallegatte et al. (2016)、Tierney (1997)、Gordon et al. (1998)、Hallegatte and Dumas (2009)等，以支持其主要观点。