2013年-安邦咨询_新型城镇化应该如何推进_6页_228kb

新型城镇化推进总结

核心内容

新型城镇化是中国新一届政府推动经济发展的重要战略，其核心在于实现“人的城镇化”，而非单纯的“物的城镇化”。该战略旨在通过提升城镇化质量，扩大内需，缩小城乡与区域差距，推动经济结构优化与可持续发展。

主要观点

• 以人为本是核心：新型城镇化应关注农民“市民化”，包括就业、收入、社会保障等问题，使新市民真正融入城市经济与社会。
• 因地制宜推进：由于中国区域差异显著，新型城镇化应根据不同地区的发展阶段和特点，制定差异化的政策和路径。
• 构建多层次城市体系：应形成以城市群为主体、以中心城市为依托、以县城和中心镇为基础的多层次城市结构，促进协调发展。
• 产业多样化发展：避免“千城一面”的同质化发展，应根据资源禀赋和产业基础，发展资源型、工业型、商业型、金融型和综合性城市。
• 土地制度改革：通过完善农村土地流转机制，提高农民土地收益，为城镇化提供建设用地支持，同时缓解土地资源稀缺问题。
• 城市行政体制改革：需放开户籍管理、理顺财税关系、优化设市标准，提升城市治理能力和公共服务水平。
• 破除城市内部二元结构：重点推进棚户区改造，改善城市低收入群体居住条件，促进社会公平与和谐发展。
• 从增量转向存量：城镇化应从单纯扩大城市建设规模，转向注重城市资产运营与管理，提升城市可持续发展能力。

关键信息

1. 城镇化现状与挑战

• 2011年全国城镇化率（常住人口）达51.27%，但户籍人口城镇化率仅为34.15%，说明仍有大量农村人口未实现市民化。
• 城镇化需解决社会保障、土地流转、就业与产业支撑等关键问题。

2. 市民化路径

• 户籍改革：应由中央向地方放权，允许地方创新，避免“一刀切”。
• 农民市民化：需解决就业、收入、社保等问题，使新市民与城市经济和社会融为一体。
• 案例参考：成都、重庆等试点地区在市民化方面取得一定进展，但仍面临土地流转、公共服务不足等挑战。

3. 区域差异化发展

• 东部地区：重点在城市经济转型与升级。
• 中西部地区：应注重基础设施建设、产业培育与政策倾斜，避免简单复制东部模式。
• 城市规模划分：根据《中小城市绿皮书》标准，城市可划分为小、中、大、特大和巨型城市，城镇化道路应因城施策。

4. 多层次城市体系构建

• 城市群：应以城市群为载体，实现城市间功能互补与协调发展。
• 案例参考：湖南提出以长株潭为核心，构建多层次城市体系；重庆计划打造梯级城市群，减少主城人口压力。

5. 产业多样化发展

• 避免同质化：应根据不同城市特点发展特色产业，如资源型城市、工业城市、商业城市等。
• 服务业发展：作为内需潜力最大、就业吸纳能力最强的产业，服务业应成为新型城镇化的重要方向。

6. 土地制度改革

• 征地补偿改革：土地管理法修正案草案提出市场化补偿机制，提高农民土地收益。
• 农村土地确权：计划5年内完成农村土地承包经营权确权登记，推动土地流转制度完善。
• 小产权房问题：需通过制度改革解决农村宅基地使用权与集体土地流转问题。

7. 行政与财税体制改革

• 户籍管理改革：需放开户籍管理体制，逐步实现城乡人口自由流动。
• 设市改革：将符合条件的镇升级为市，有助于提升其行政地位与财政支持。
• 财税关系调整：对吸纳人口较多的城市给予更多财税支持，提升其公共服务与治理能力。

8. 棚户区改造

• 目标与任务：中央要求2013年前完成煤矿棚户区改造，2015年前完成国有林区、林场、垦区危旧房改造。
• 案例参考：辽宁棚户区改造取得较好成效，新疆喀什老城改造因文化保护与补偿问题进展缓慢。

9. 城市资产运营

• 有形资产：包括土地、建筑、基础设施等，是城市发展的基础。
• 无形资产：包括文化、制度、习俗等，是城市可持续发展的关键。
• 管理转型：从注重增量建设转向注重存量管理，提升城市治理效率与公共服务水平。

结论

新型城镇化是一项复杂而长期的战略任务，涉及户籍改革、土地制度、产业规划、行政管理、城市运营等多个方面。要实现高质量、可持续的城镇化，需因地制宜、以人为本、注重存量管理与制度创新，避免走老路，推动城市与农村、区域之间的协调发展。