2010年-世界发展银行全球_Mongolia___Strategies_for_Enforcing_Wildlife_Trade_Regulations_in_Ulaanbaatar_100页_1mb

详细总结：乌兰巴托野生动物贸易监管策略

核心内容

本报告探讨了蒙古国乌兰巴托地区野生动物贸易监管的现状及改进策略。乌兰巴托作为蒙古国的政治、经济和文化中心，是野生动物贸易的关键节点，其市场、交通网络和执法机构构成了野生动物产品流通的重要渠道。报告旨在通过分析现有法律框架和执法体系，提出加强执法的有效策略，以遏制非法野生动物贸易。

主要观点

1. 乌兰巴托的野生动物贸易现状

• 乌兰巴托是蒙古国最大的城市，拥有约100万人口，是政府、媒体、社会团体和野生动物贸易的核心区域。
• 乌兰巴托的市场和交通网络是非法野生动物贸易的主要渠道，包括国际和国内市场、本地加工者以及消费者。
• 多数野生动物产品通过乌兰巴托的市场和边境点流向中国，部分产品通过广告和医院等渠道流通。

2. 法律框架

• 蒙古国现有“物种导向”和“贸易导向”两类法律。
  • 物种导向法律：根据猎物种类设定不同处罚。
  • 贸易导向法律：对运输、出口和广告等市场活动设定刑事或行政责任。
• 法律体系存在内部矛盾，且执法机构缺乏有效协作，导致执法效率低下。
• 《蒙古国野生动物保护法》（1995；1998, 2002）和《狩猎法》是主要法律依据。

3. 执法机构

• 野生动物贸易执法涉及多个机构，包括国家和市政检查人员、警察、海关官员等。
• 重大违法行为需移交国家警察，并由总检察长办公室起诉。
• 执法机构间缺乏信息共享和协调机制，影响执法效果。

关键信息

4. 执法挑战

• 执法机构分散：多个部门负责不同层级的执法，缺乏统一指挥。
• 腐败问题严重：执法过程中存在腐败现象，削弱了法律的执行力度。
• 数据缺失：官方统计数据无法反映真实的贸易规模，非法贸易的隐蔽性高。
• 法律执行不力：尽管有相关法律，但实际执行效果不佳，导致野生动物资源大量流失。

5. 现状与影响

• 野生动物贸易对蒙古国的生态和经济造成严重影响，包括：
  • 物种数量锐减：如蒙古野牛、红鹿、马鹿等数量下降超过75%。
  • 生态破坏：非法捕猎和贸易导致生物多样性下降和栖息地破坏。
  • 经济依赖：野生动物贸易为许多家庭提供收入来源，但可持续性差。

6. 改进策略

• 短期措施：
  • 市场调查和与执法官员的联合巡逻。
  • 提高公众意识，包括蒙古人、外国游客和旅游运营商。
• 长期措施：
  • 推动法律研究，特别是野生动物犯罪的裁决机制。
  • 与蒙古人权律师合作，以监督和重新审理野生动物相关案件。
  • 建立执法信息数据库，促进信息共享。
  • 公布国家特种检查局（SSIA）的野生动物热线。
  • 制作便携式执法指南，提高执法效率。

7. 乌兰巴托市场概述

• 主要市场：
  • Emeelt市场：主要批发市场，靠近乌兰巴托西部，交易大量野生动物产品，如狼皮、狐狸皮、马鹿肉等。
  • Tsaiz市场：位于乌兰巴托东部，服务于三个东部省份，非法贸易活动较少，但部分产品直接出口。
  • Naratuul市场（“黑市”）：蒙古最大国内市场，交易包括野生动物肉、油、皮等，部分用于医疗用途。
  • Bayanzurkh市场：零售市场，主要销售野生动物产品，如用于医疗的动物部分。
  • Mercury市场：零售食品市场，交易鱼类和野生动物产品。
• 广告与医院：报纸广告是非法贸易的重要信息渠道，医院则成为野生动物肉和油的流通场所。

附录内容概览

• 附录A：活动时间线，包括2005年WCS的全国野生动物贸易调查。
• 附录B：野生动物保护分类，依据CITES附录和物种稀有程度进行划分。
• 附录C：相关法律法规，包括宪法、野生动物保护法、狩猎法、刑法、执法规则等。

结论

乌兰巴托作为蒙古国野生动物贸易的枢纽，其执法体系的完善对遏制非法贸易至关重要。尽管存在法律框架，但执法机构间缺乏协调，信息共享不足，腐败问题突出。因此，加强执法合作、提高公众意识、推动法律研究和建立信息共享机制是提高执法效果的关键。未来执法策略应在乌兰巴托先行试点，为其他边境贸易点和省会市场提供经验借鉴。