战略与国际研究中心-CSIS-Brief--Rigid-Structures,-Evolving-Threat--Preventing-the-Proliferation-and-Use-of-Chemical-Weapons_11页_3mb

总结：化学武器的演变与全球遏制体系的挑战

核心内容

化学武器（CW）的使用和扩散问题在近年来呈现出新的趋势，传统遏制体系面临严峻挑战。化学武器不再局限于大规模国家间战争，而是被用于反恐、暗杀、心理战、内部镇压等小规模、高影响的场景。同时，非国家行为体（如ISIS）也利用化学武器进行战术性攻击，进一步削弱了国际社会对化学武器的普遍抵制。

主要观点

• 化学武器的回归：尽管《化学武器公约》（CWC）和相关国际机制在2010年前后取得显著进展，但化学武器的使用并未消失，反而在叙利亚、伊拉克、马来西亚和英国等国家出现。叙利亚的持续使用尤其引人关注，尽管该国已加入CWC。
• 新型化学武器与扩散路径：化学武器的使用形式和手段在不断演变，包括新型剂种（如氯气、诺维乔克、芬太尼等）和简易投送系统。这些新型剂种往往未被纳入CWC的管控范围，增加了监管难度。
• 遏制体系的脆弱性：传统的遏制机制（如规范、禁忌、缺乏效益和威慑）在应对化学武器的扩散和使用方面效果有限。部分国家（如俄罗斯、叙利亚）在加入CWC后仍继续使用化学武器，削弱了国际社会的共识和制度有效性。
• 信息战与虚假信息：化学武器的使用和扩散处于信息战环境中，虚假信息和误导性叙事削弱了国际社会对事实的共识，使得遏制和问责变得更加复杂。
• 非国家行为体的威胁：非国家行为体，如ISIS，已能够利用简易化学武器和投送系统，展示了化学武器在现代冲突中的多样化用途。

关键信息

化学武器的使用场景

• 国家间冲突：虽然大规模国家间使用化学武器的前景下降，但一些国家（如叙利亚、俄罗斯）仍将其用于战术、政治和心理战。
• 内部冲突与镇压：小规模、高影响的使用成为常态，如暗杀、特殊行动和反叛活动。
• 恐怖活动：非国家行为体使用化学武器进行区域军事或游击行动，而非传统恐怖袭击。

化学武器的扩散路径

• 简化生产与投送：现代化学武器的获取不再依赖大规模生产设施，而是通过隐蔽的R&D基础设施和分散采购网络实现。
• 技术进步：化学科学与工程的快速发展使得新化学品和化合物不断涌现，其中许多未被纳入CWC监管体系。
• 供应链复杂化：全球供应链的扩展和电子商务的兴起使得化学武器的获取和扩散更加隐蔽和难以追踪。

遏制体系的挑战

• 规范失效：部分国家和非国家行为体对化学武器的禁忌认知不足，导致其使用增加。
• 威慑不足：传统威慑手段在面对小规模使用时效果有限，难以形成有效的成本约束。
• 问责困难：国际组织（如OPCW）在执行问责和制裁方面能力有限，部分国家（如俄罗斯）利用否决权阻碍问责进程。

新兴威胁

• 新型剂种：氯气、诺维乔克、芬太尼等新型化学武器未被全面纳入CWC管控，增加了监管难度。
• 信息战：虚假信息和误导性叙事削弱了国际社会对事实的共识，使得遏制和问责更加复杂。
• 技术与网络扩散：在线平台和电子商务使得化学武器的获取和扩散更加隐蔽和迅速。

建议与应对措施

• 改革CWC机制：增强并更新CWC，以应对小规模、新型和简易化学武器的挑战，包括扩大管控剂种范围。
• 提升OPCW能力：改善OPCW实验室的技术水平和资源，增强诊断能力和信息安全性。
• 改革澳大利亚集团（AG）：扩大AG的监管范围，以应对新型双用途化学品和小规模扩散问题。
• 建立附加协议：考虑为CWC建立附加协议，以增强对新型和简易化学武器的监管与核查。
• 加强国际合作：推动国家间合作，建立更广泛的法律基础以追究化学武器使用责任，包括与人道主义和战争罪领域协作。

结论

化学武器的使用和扩散已从大规模国家间战争转向小规模战术性应用，对国际非扩散体系构成持续挑战。遏制体系需适应这一变化，加强监管、问责和国际合作，以应对新型化学武器带来的安全威胁。