兰德-关键海底基础设施面临的威胁不断演变-对欧洲安全和复原力的影响（英）-2025_30页_2mb

研究简报：关键海底基础设施威胁分析

简介

*海底关键基础设施(CUI)正面临日益严峻的威胁 *
近期包括北溪管道爆炸、多起海底电缆受损等事件引起全球关注

基础设施分析

现状与趋势

• 计算机电缆占欧洲海缆总长近97%，价值24百万美元/天
• 天然气管道日均成本75百万美元，涉及13个主要国家连接
• 2024年欧洲拥有约220条海底电缆，本世纪30年代增至14条
• 全球海底电力电缆长度达9.6万公里，支持能源转型

主要特征

• 海底基础设施的特点：
  • 覆盖范围广、全球分布导致保护成本高昂
  • 关键节点集中在某些水域，易受区域性攻击
  • 位置信息公开使目标明确
  • 涉及多领域及部门主体导致协调困难

主要威胁与挑战

现实威胁分析

• 主要问题：
  • 自然灾害（40%破坏源自渔业干扰）
  • 官方/黑客攻击持续增加
  • 技术进步带来新型威胁（UUV适用民用上）
  • 基础设施分散导致修复困难

具体案例

• 技术创新同时提高监控能力加强攻击手段
• 俄罗斯船只屡次参与电缆破坏案（北溪/波罗的海）
• 俄乌冲突后多国紧急加强CUI防护

政治与经济影响

危害后果评估

• 被摧毁基础设施的修复所需：
  • 海缆：2000万每日费用，总计1.68亿-5.76亿
  • 天然气管道：每日7500万美元，总计113-203亿
• 热战状态下缺乏协调，行为者难以追踪

政策建议

建设性措施

国家层面

• 制定CUI特别发展战略
• 定期进行风险评价与更新信息地图
• 加强国际合作与共享机制

欧洲层面

• 完善基础设施保护总体框架
• 加强欧盟协调能力建设机制

北约层面

• 优化联合行动机制和人员培训
• 提升技术资产抵御协同攻击监测能力

体制性障碍

• 公私伙伴关系建设进展缓慢
• 信息共享面临安全与保密矛盾
• 财政预算压力使保护工作难上加难

结论

鉴于欧洲海水下基础设施脆弱性日益凸显，需要采取紧急措施加强区域协作，提升国际防护水平，迅速应对日益严峻的灰色地带威胁。