2021-08-18-中国银行-_宏观观察_2021年第46期_深刻理解中部地区高质量发展的战略安排及金融支持_13页_535kb

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作者：李佩珈 中国银行研究院
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深刻理解中部地区高质量发展的战略安排及金融支持

核心内容

中部地区高质量发展是国家区域协调发展战略的重要组成部分，旨在推动形成“南北呼应、东西交融”的区域发展格局。2021年7月，中共中央国务院发布《关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》，明确了中部地区在“十四五”时期的发展方向和重点任务，强调通过金融支持促进产业转型、城乡协同、绿色崛起和高水平开放。

主要观点

1. 战略意义：

   • 中部地区高质量发展有助于形成新的经济增长极，促进区域协调发展。
   • 有利于深化区域战略协同，提升区域一体化水平。
   • 在“碳中和”背景下，推动绿色转型是实现可持续发展的重要抓手。
   • 中部地区具备承接东部产业转移的潜力，有助于推动“东引西扩”产业发展格局。

2. 发展路径：

   • 构建现代产业体系：以先进制造业为支撑，推动产业集群发展，加快承接东部产业转移。
   • 增强城乡协同性：提高城镇化水平，推进城乡融合发展，解决区域和城乡发展不平衡问题。
   • 打造绿色中部：加快绿色生产生活方式，推动单位GDP能耗和碳排放下降。
   • 形成内陆高水平开放体制：优化营商环境，提升产业外向度，建设内陆开放平台。
   • 提升公共服务保障：推动研发经费投入达到全国平均水平，提高基本公共服务供给质量。

关键信息

• 中部地区人口占全国28%，土地占10.7%，是重要的劳动力输出地。
• 2020年中部地区人均可支配收入为27769元，低于全国平均水平（32189元）。
• 中部地区城镇化率普遍低于全国平均水平（60.6%），其中河南、安徽等省低于59%。
• 中部地区在绿色转型方面面临更大压力，单位GDP能耗降幅高于全国平均水平。
• 中部地区具备承接东部产业转移的潜力，特别是装备制造、电子信息、新能源汽车等产业。
• 中部地区营商环境相对落后，需加快优化市场化、法治化、国际化环境。
• 中部地区城乡收入比仍高于国际平均水平（约1.5），乡村振兴和新型城镇化建设任务艰巨。

金融支持中部地区高质量发展的思考

一、加大制造业支持力度

• 中长期资金投入：鼓励金融机构提供一年期以上的稳定贷款，支持技术改造和产业升级。
• 供应链金融创新：支持产业集群发展，通过核心企业带动上下游科创企业，推动数字化转型。
• 科技金融支持：探索投贷联动、知识产权质押贷款等，助力形成“创新策源地”。

二、加大绿色金融创新力度

• 完善绿色金融支持体系：推动绿色信贷贴息、绿色债券与环境权益结合等机制。
• 建设环境权益交易市场：提高环境资源配置效率，增强社会主体减排内生动力。
• 优化激励机制：通过绿色再贷款、贴息等方式鼓励金融机构发展绿色金融业务。

三、加强县域金融服务

• 引导资金下沉：加大县域金融机构布局，推动资金在县域内沉淀。
• 支持特色产业和新型城镇化：结合区域资源禀赋，提供差异化金融服务。
• 促进乡村振兴：强化对现代农业和农村经济的支持，助力城乡融合发展。

四、引导金融资源有序流动

• 优化区域金融供给：鼓励更多金融机构在中部地区设立分支机构，推动资本集聚。
• 支持地方金融机构发展：引导地方法人银行、民间资本参与区域金融建设。
• 设立风险补偿机制：鼓励风险创投和产业基金投资中部地区技术、产业和市场领域。

五、完善地方信用环境

• 推进社会信用体系建设：重点建设中小企业和农村信用体系。
• 打击失信行为：强化对逃废债、恶意骗贷等行为的惩戒力度。
• 建立黑名单制度：形成“一处失信、处处被动”的信用约束机制。

六、规范举债行为，推动基础设施投融资创新

• 加强地方政府债券和PPP模式：优化地方政府投融资体制。
• 探索REITs等新模式：推动基础设施可持续投资，缓解政府资金压力。