2002年-世界发展银行全球_An_Assessment_of_Telecommunications_Reform_in_Developing_Countries_44页_2mb

电信改革在发展中国家的影响评估总结

核心内容

本研究分析了电信政策改革对发展中国家电信行业表现的影响，基于1985年至1999年间86个发展中国家的面板数据集，涵盖非洲、亚洲、中东和拉丁美洲及加勒比地区。研究旨在评估以下三个问题：

1. 电信政策变化（如所有权变更、竞争引入和监管强化）对行业表现的影响。
2. 一项政策变化的影响是否受到其他政策变化及整体监管框架的影响。
3. 改革实施的顺序是否影响行业表现。

主要观点

• 私有化和竞争：私有化和引入竞争对电信行业表现有显著的正面影响。
• 综合改革：一个全面的改革方案，包括私有化、竞争和独立监管机构的建立，能够带来最大的收益，例如主线渗透率提高8%，生产率提高21%。
• 改革顺序：改革的实施顺序对行业表现有影响。如果竞争是在私有化之后引入，主线渗透率会较低，这可能与沉没成本有关。
• 技术进步：技术进步是电信行业表现提升的重要因素，每年推动主线密度增长5%，生产率增长9%。

关键信息

电信行业表现

• 主线渗透率：从1985年的2.4条/100人增长到1999年的7.27条/100人，增长超过三倍。
• 生产率：从1985年的27.2条/工人增长到1999年的91.2条/工人，显著提高。
• 区域差异：亚洲的主线密度增长最为显著（近五倍），而撒哈拉以南非洲（SSA）的增长相对较低（三倍）。拉丁美洲和加勒比（LAC）的主线渗透率几乎翻三倍，中东和北非（MENA）则仅增长两倍。

政策改革趋势

• 私有化：1985年私有化在发展中国家较为罕见，但到1999年，撒哈拉以南非洲的四分之一国家、亚洲的一半国家和拉丁美洲及加勒比的三分之二国家至少部分私有化了本地电信运营商。
• 竞争引入：1990年，样本国家中没有一个引入了第二家运营商与本地运营商竞争；到1999年，亚洲和拉丁美洲及加勒比的五分之二国家引入了竞争，而撒哈拉以南非洲的五分之一国家引入了竞争。中东和北非国家在移动竞争方面较为保守。
• 监管独立性：1985年独立监管机构罕见，到1999年，亚洲和撒哈拉以南非洲的一半国家、中东和北非的三分之一国家以及拉丁美洲及加勒比的四分之三国家建立了独立的监管机构。

移动电信发展

• 移动渗透率：1985年大多数发展中国家几乎没有移动电信服务，但到1999年，一些国家如柬埔寨、科特迪瓦、巴拉圭、乌干达和委内瑞拉的移动用户数超过了固定线路用户数。
• 区域领先：中东和北非在移动渗透率上领先（6.8条/100人），其次是拉丁美洲及加勒比（6.3条/100人）、亚洲（2.4条/100人）和撒哈拉以南非洲（1.7条/100人）。

概念框架

• 政策维度：私有化、竞争引入和监管强化是三个关键政策维度。
• 行业表现维度：内部效率（如劳动生产率）和市场配置效率（如主线数量）是两个主要表现维度。
• 假设：
  • 假设1：私有化会提高劳动生产率，但对主线数量的影响较弱。
  • 假设2：引入本地固定线路竞争会提高生产率，但对主线数量的影响不明确。
  • 假设3：私有化与固定线路竞争的互动会提高生产率和主线数量；私有化与移动竞争的互动也可能有类似效果。
  • 假设4：监管与私有化和竞争的互动会提高劳动生产率和主线数量。
  • 假设5：改革顺序对配置效率有影响，私有化在竞争之前进行可能导致主线数量减少。

方法论

• 数据来源：基于86个发展中国家的面板数据，时间跨度为1985-1999年。
• 模型设定：使用以下模型进行分析：

$$
y _ {i, t} = \alpha + \mu_ {i} + \delta y e a r + C _ {i, t}. \gamma + X _ {i, t}. \beta + \rho \hat {M} _ {i, t} + \varepsilon_ {i, t}
$$

• 变量说明：$y_{i,t}$ 为自然对数形式的行业表现指标（如主线密度或每员工主线数）。$X_{i,t}$ 为政策变量（私有化、竞争、独立监管），$C_{i,t}$ 为控制变量（人均GDP、人口）。
• 方法改进：采用两阶段估计法处理移动渗透率与固定线路渗透率之间的内生性问题。同时，考虑国家间异方差和一阶自回归序列相关。

与其他研究的对比

• Wallsten (2001)：使用30个非洲和拉丁美洲国家的数据，发现竞争对表现有正面影响，但私有化效果不一。
• Ros (1999)：基于110个国家的数据，发现私有化显著提高主线密度和生产率，但竞争对主线密度影响不显著。
• Li和Xu (2001)：使用160个国家的数据分析私有化，40个国家分析竞争，发现私有化与竞争的互动对渗透率和生产率有正面影响。

结论

本研究强调了电信改革中私有化、竞争和独立监管的综合作用，以及改革顺序对行业表现的影响。同时指出，技术进步是电信行业表现提升的重要因素，应被纳入政策分析中。研究为发展中国家电信改革提供了实证依据和政策建议。