战略与国际研究中心-PONARS-Policy-Memo-059_5页_77kb

报告摘要

俄罗斯的地区化是后共产主义时代的一个基本特征，这一过程既带来了挑战，也蕴含着积极的变革。尽管许多分析者关注其“阴暗面”，如经济、文化和安全领域的分裂，以及分离主义的上升，但地区化在促进民主、重塑联邦主义、增强地区国际参与等方面也展现出显著潜力。

促进民主化
- 地区化使地方政府在决策中发挥更大作用，推动了行政系统的民主化进程。
- 地方政府引入代表制、多党制、独立媒体和自由选举，使更多民众参与政治生活，民主改革更加不可逆转。
削弱苏联联邦主义模式
- 以前的“自上而下”联邦主义依赖中央政府对资源的再分配，但在1998年经济危机后显得无效。
- 地区意识到必须依靠自身资源，中央政府被视作资源消耗者而非提供者。
推动新型联邦主义发展
- 地区化促使一种“自下而上”的联邦主义模式逐渐形成，强调地方与民间社会的自主性。
- 1998年危机使俄罗斯人认识到民间社会的存在与可靠性，推动了横向网络的建立。
帮助地区度过转型期
- 地区间的分工与合作使许多边远地区在经济转型期间得以生存。
- 例如，1992-94年间，俄罗斯远东地区通过与中国的易货贸易缓解了物资短缺问题。
增强地区国际参与
- 地区在对外关系中发挥积极作用，打破了莫斯科对外交事务的垄断。
- 地方政府在与欧盟、波罗的海国家及北欧国家的合作中，推动了跨区域和跨境合作。
促进与邻国关系改善
- 地区间的合作有助于缓解与邻国的紧张关系，如芬兰与卡累利阿、日本与千岛群岛。
- 这种合作促进了俄罗斯的国际融入，防止了其被边缘化。

地区化层级：俄罗斯地区合作分为三个层面：联邦成员间的双边合作、次国家层面的区域合作、以及国际层面的跨境与跨区域合作。
区域合作组织：包括西北协会、伏尔加河区域协会、黑土地协会、乌拉尔协会、西伯利亚协议协会等，主要关注经济和社会问题。
国际合作实例：
- 俄罗斯与芬兰在经济、生态、文化等方面有长期合作，如库斯塔莫克斯自由经济区。
- 北欧环境金融公司（NEFCO）和北欧投资银行为俄罗斯提供环保资金支持。
- 欧盟通过Interreg计划资助俄罗斯北部地区的经济合作项目。