2011年-世界发展银行全球_Populations_at_Risk_of_Disaster___A_Resettlement_Guide_157页_3mb

总结：Disaster Resettlement Guide

核心内容

本指南《Disaster Resettlement Guide》由世界银行与全球减灾与恢复基金（GFDRR）联合发布，旨在为各国政府、国际机构、专业人员以及受影响社区提供关于预防性安置的系统性指导。它强调预防性安置作为减少灾害风险的重要策略，是综合灾害风险管理框架的一部分。

主要观点

• 预防性安置的重要性：预防性安置不仅是住房解决方案，更是一个复杂的、多维度的过程，旨在保护受影响人群的生命和财产，并改善或至少恢复其生活条件。
• 灾害风险的定义：灾害是自然现象与社会经济脆弱性相互作用的结果，因此，风险评估应结合自然现象的强度与社会经济环境的脆弱性。
• 全球灾害趋势：20世纪以来，全球灾害数量和影响显著增加，尤其是在发展中国家。EM-DAT数据显示，地质和气象水文灾害的发生频率大幅上升。
• 灾害管理与预防性安置的关系：预防性安置是当其他措施无法有效降低风险时，唯一可行的选择。它应纳入国家、区域和地方层面的灾害管理政策中。
• 安置的多维度：安置过程涉及物理、法律、经济、社会、文化、心理、环境、政治和领土等多个方面。
• 参与机制：安置计划的制定必须包括受影响社区的参与，这是确保社会可行性及防止决策偏颇的关键。
• 政策框架：本指南基于《减灾十年行动框架》（HFA），强调有效、公平和公众福祉的原则。

关键信息

文档结构

本指南分为两大部分：

• 第一部分：灾害风险管理与预防性安置

  • 第一章：自然灾害趋势与风险缓解策略
    • 全球灾害发生与影响的趋势
    • 灾害风险的定义和影响因素
    • 灾害的地理与时间分布
    • 灾害管理政策框架
    • 预防性安置的经济和社会效益
  • 第二章：预防性安置作为综合风险管理体系的一部分
    • 安置作为预防性措施的必要性
    • 不同自然灾害类型与安置相关性
    • 预防性安置的步骤与决策依据

• 第二部分：制定预防性安置计划的四个阶段

  • 阶段1：制定灾害风险缓解计划并确定安置的必要性
    • 风险分析与评估
    • 风险缓解措施的分析
    • 参与式风险缓解计划制定
  • 阶段2：准备安置计划与实施
    • 人口迁移和安置的影响
    • 安置目标
    • 安置作为多维度过程
    • 组织机制与沟通渠道
  • 阶段3：制定安置计划——分析阶段
    • 受影响人口的普查与社会经济文化研究
    • 财产与结构清单
    • 土地权利研究
    • 安置影响分析与替代方案评估
    • 受影响社区的沟通与验证
  • 阶段4：制定安置计划——规划阶段
    • 集体安置与个体安置的两种方式
    • 应急安置计划
    • 恢复与再利用受灾土地的计划
    • 监测与评估系统

附录内容

• 缩略语：包括CPM、CRED、EM-DAT、HDI、HFA、IPCC、ISDR、UNDP、UNEP、UNESCO、USAID等。

• 作者信息：

  • Elena Correa：哥伦比亚心理学家，世界银行社会发展部门专家，专注于发展项目中的社会影响评估与安置。
  • Fernando Ramírez：哥伦比亚土木工程师，世界银行灾害风险管理专家，有25年灾害风险管理经验。
  • Haris Sanahuja：阿根廷人，现居巴拿马，拥有生物学与地理学学位，曾为联合国机构和世界银行提供咨询，专注于可持续发展与灾害风险减少。

• 前言：强调世界银行在项目融资中对预防性安置的强制性政策，确保受影响人群的生活条件得到改善或恢复。

• 使用范围：本指南适用于政府、国际机构、专业人员、非政府组织和受影响社区，帮助其理解并实施预防性安置计划。

重要结论

• 预防性安置应作为综合灾害风险管理体系的一部分，以有效减少灾害对人群和基础设施的暴露。
• 安置计划必须通过社区参与来确保其可行性，并避免因安置而产生新的社会与经济风险。
• 预防性安置能带来显著的经济和社会效益，相较于灾后应急响应更具可持续性。
• 本指南提供了一套完整的分析与规划工具，适用于不同类型的自然灾害及受影响人群的安置需求。

适用性与灵活性

• 安置计划应根据受影响人群的特征和实施背景进行定制。
• 在计划执行过程中应保持一定的灵活性，以应对可能出现的问题。

参考资料

• EM-DAT：全球灾害数据库，提供20世纪初至今的灾害数据。
• HFA（2005-2015）：《减灾十年行动框架》，强调预防性措施的重要性。
• 相关国际机构：包括世界银行、联合国、国际红十字会与红新月会等。

附件与工具

• 图表：包括灾害发生趋势图、风险分析图等。
• 表格：涵盖灾害类型、影响指标、安置目标等。
• 矩阵：包括利益相关者矩阵、逻辑框架矩阵、影响分类矩阵、安置目标矩阵等。

本指南为预防性安置提供了全面的理论框架和实践指导，是国际社会在灾害风险减少方面的重要参考。