2011年-世界发展银行全球_Indonesia___Advancing_a_National_Disaster_Risk_Financing_Strategy--Options_for_Consideration_100页_2mb

总结：印尼国家灾害风险融资战略的选项

核心内容

本报告旨在为印尼制定国家灾害风险融资战略提供多种选项，以增强政府在自然灾害后的财政响应能力，并更好地保护财政平衡。报告基于国际经验，结合印尼当前的财政管理和灾害风险评估，提出了一系列互补性的融资策略。

主要观点

• 印尼自然灾害频发：印尼位于全球最活跃的灾害热点之一，地震、海啸、火山爆发、洪水、山体滑坡、干旱和森林火灾等灾害频繁发生。
• 财政负担严重：自然灾害对印尼经济和财政造成重大影响，年均经济损失约为GDP的0.3%，而一次重大地震（每250年发生一次）可能导致超过GDP的3%的损失。
• 现有机制不足：印尼政府目前主要依赖“康复与重建基金”（Rehabilitation and Reconstruction Fund）和议会批准的预算来应对灾害，但这些机制在流动性、及时性和规模上存在不足。
• 多层级风险分担机制：报告建议采用三级风险分层策略，结合储备金、备用信用额度和参数保险等工具，以实现成本效益和快速响应。

关键信息

1. 灾害风险融资策略

报告提出了一项综合性的灾害风险融资策略，包括以下三个主要选项：

• 增加年度预算拨款：将年度预算拨款提高至5亿美元，用于灾后康复与重建。
• 建立备用信用额度：获得5亿美元的备用信用额度，以确保灾后资金的即时可用性。
• 购买参数保险：购买8亿美元的参数保险（如保险或巨灾债券），以覆盖高风险灾害。

该策略可使印尼政府在灾后获得高达18亿美元的流动性，用于支付紧急恢复支出，如生活补助和低收入住房重建。

2. 建立国家灾害储备基金（NDRF）

• 快速拨款机制：建议设立国家灾害储备基金（NDRF），以提供快速的灾后资金支持。
• 非营利实体管理：该基金可通过现有的法律框架下的非营利实体（BLU）设立，由财政部和国家减灾管理署（BNPB）共同管理。
• 多样化融资工具：NDRF可结合储备金、备用信用额度和保险等多种金融工具，以实现快速响应。

3. 推动公共和私人资产的巨灾保险

• 公共资产保险：建议推动公共资产（如医院和学校）的巨灾保险计划，以降低财政负担。
• 标准化条款：制定标准化的保险条款和条件，帮助公共机构识别风险暴露和保险需求。
• 规模经济与分散风险：通过建立全国性的公共资产保险组合，实现规模经济和风险分散，从而降低再保险成本。

4. 推动私人住宅的巨灾保险

• 借鉴土耳其经验：建议加强与私营保险行业的合作，推动私人住宅的巨灾保险。
• 加强监管：提升对巨灾保险的监管能力，以确保保险产品的质量和有效性。

5. 建立地方灾害储备基金

• 风险分散机制：建议设立印尼地方政府的联合灾害储备基金，以实现风险分散。
• 低成本流动性：该基金可为印尼各省份和城市提供低成本的非指定流动性。
• 借鉴加勒比地区经验：参考加勒比巨灾风险保险设施（CCRIF）的模式，该基金将由地方政府根据其风险状况和保障水平进行出资。

财政管理现状

• 法律框架：印尼通过《2007年自然灾害管理法》（Law 24/2007）和相关政府法规（GR 21/2007和GR 22/2007）建立了灾后融资的法律框架。
• 财政责任划分：重大灾害由中央政府通过特殊拨款支持，而较小灾害则由地方政府负责。
• 灾后拨款流程：灾后恢复资金需经议会批准，并从国家一般财政账户（Bendahara Umum Negara）中拨出，通过康复与重建基金进行分配。

实施建议

• 加强机构能力建设：灾后融资战略的实施需要加强政府在灾害风险评估和管理方面的机构能力。
• 技术援助与合作：世界银行为印尼政府提供了技术援助，包括财政风险评估、战略制定和保险推广。
• 多利益相关方参与：该战略是印尼政府与世界银行在灾害风险管理与气候变化适应方面的更广泛合作的一部分。

结论

印尼需要一个全面、集成的灾害风险融资战略，以应对日益频繁和严重的自然灾害。通过采用储备金、备用信用额度和参数保险等工具，印尼政府可以增强其财政响应能力，减少灾害对经济和财政的负担，并确保灾后恢复工作的及时性和有效性。