20210610-中国银行-宏观观察2021年第31期（总第354）_苏格兰大选结果对二次脱英公投的影响分析和展望＊_8页_478kb

中银研究产品系列总结

核心内容

本报告分析了苏格兰大选结果对二次脱英公投的影响，探讨了苏格兰独立的背景、原因、潜在影响及未来展望。报告由中国银行伦敦研究中心的李振龙和宋志达撰写，签发人为陈卫东，审稿人为周景彤，联系人为叶银丹，电话为010-66596874。

主要观点

• 苏格兰民族党（SNP）在2021年5月大选中获胜，但未获得议会多数席位，因此将继续以少数派政府形式推动独立公投。
• 苏格兰首次独立公投（2014年）失败，但民族党仍坚持推动第二次公投。
• 苏格兰独立将对英国和苏格兰的主权、经济、法律、贸易及国际地位产生深远影响。
• 苏格兰民众对英国脱欧和疫情防控处理不满，成为推动独立的导火索。
• 苏格兰加入欧盟面临诸多实际操作上的挑战，包括主权让渡和审批流程复杂性。

关键信息

一、苏格兰独立公投背景

• 苏格兰首次独立公投于2014年9月举行，结果为55.8%反对独立，44.2%支持独立。
• 2012年《爱丁堡协议》允许苏格兰在2014年底前举行独立公投，但该协议在公投后失效。
• 苏格兰民族党在2020年9月承诺，若在2021年大选中获胜，将推动第二次独立公投。
• 2021年5月苏格兰大选结果为民族党获得64席，构成少数派政府。

二、苏格兰独立的原因

• 历史与文化因素：苏格兰曾为独立国家，入英为经济衰退的无奈之举，民族主义情绪持续高涨。
• 经济因素：苏格兰经济与英国紧密相连，但独立后可能面临法律和监管真空，影响发展。
• 政治因素：首次公投失败后，民族党仍希望通过公投获得更多权力，即使结果不利，也可作为谈判筹码。
• 脱欧与疫情：英国脱欧引发苏格兰民众不满，尤其是渔业准入权的让步；疫情防控中苏格兰表现优于英国，进一步加剧不满。

三、苏格兰独立的影响分析

1. 主权与领土完整性：苏格兰独立将削弱英国的主权和领土完整，可能引发北爱尔兰、威尔士等地区的效仿。
2. 经济冲击：苏格兰脱英可能导致英国经济损失达脱欧的两到三倍，苏格兰经济产出或减少110亿英镑。
3. 能源与金融：苏格兰是英国重要的北海油田和金融中心，脱英后英国将失去对能源和金融领域的控制。
4. 贸易与供应链：苏格兰与英格兰之间可能出现硬边界，影响贸易效率和供应链稳定性。
5. 国际地位：苏格兰是工业革命发源地，拥有重要海军基地和核设施，脱英可能削弱英国的全球影响力。

四、未来展望

• 独立公投的不确定性：苏格兰政府可举行虚拟公投以获取民意，但需英国政府批准，且存在引发宪法危机的风险。
• 短期内不会举行公投：疫情对苏格兰经济影响较大，政府将优先处理疫情，且民众对独立意愿不一致。
• 英国政府的立场：英国政府将坚决反对苏格兰独立，可能联合其他政党呼吁民众反对独立，并增加对苏格兰的经济支持。
• 加入欧盟的挑战：苏格兰虽支持留欧，但加入欧盟需遵守单一市场和关税同盟规则，且存在被欧盟拒绝或再次公投脱欧的风险。

结论

苏格兰独立公投的前景充满不确定性，尽管民族党在2021年大选中获胜，但短期内推动独立的可能性较低。英国政府将采取多种手段阻止独立，同时苏格兰加入欧盟也面临重重障碍。未来苏格兰与英国之间的关系将取决于政治博弈、经济形势及国际环境的演变。