应急管理信息化发展战略规划框架_2018-2022__35页_12mb

应急管理信息化发展总结（2018-2022年）

核心内容

应急管理信息化发展是推动应急管理能力现代化的重要手段，旨在通过信息技术提升风险监测预警、应急指挥保障、智能决策支持、公众自救互救和舆情引导等能力。该战略规划以“四横四纵”总体架构为基础，构建“两网络”、“四体系”、“两机制”，实现信息化与应急管理工作的深度融合。

主要观点

• 战略意义：信息化是应急管理改革发展的先导工程，是实现能力现代化的关键路径。
• 发展理念：采用统筹、集约、开放、高效的设计理念，推动新一代信息技术在应急管理中的应用。
• 发展目标：到2020年，初步建成信息化体系；到2022年，全面形成智能化、共享化的应急管理信息化新生态，达到国际领先水平。

关键信息

一、指导思想与基本原则

• 指导思想：贯彻落实党的十九大精神，以信息化推进应急管理能力现代化，构建中国特色应急管理体制。
• 基本原则：
  • 统筹发展
  • 业务引领
  • 创新驱动
  • 共享众创
  • 安全可控

二、总体架构设计

• “两网络”：
  • 全域覆盖的感知网络
  • 天地一体的应急通信网络
• “四体系”：
  • 大数据支撑体系
  • 智慧协同的业务应用体系
  • 安全可靠的运行保障体系
  • 严谨全面的标准规范体系
• “两机制”：
  • 统一完备的信息化工作机制
  • 创新多元的科技力量汇集机制

三、感知网络

• 主要感知途径：物联感知、卫星感知、航空感知、视频感知、全民感知。
• 目标：实现对自然灾害和高危行业领域的全方位、立体化、无盲区动态监测。
• 建设内容：
  • 应急管理部门重点推进重点领域和灾害事故现场感知端建设。
  • 建设部本级“1+3”数据中心，包括北京主数据中心、贵阳备份数据中心、上海冷数据存储中心和中卫高性能计算中心。
  • 推动地方建设感知网络，实现信息汇聚至部级数据中心。

四、应急通信网络

• 网络组成：指挥信息网、卫星通信网、无线通信网。
• 技术手段：5G、SDN、IPv6、PDT、LTE、Mesh、北斗等。
• 目标：实现“全面融合、全程贯通、随遇接入、按需服务”。
• 建设内容：
  • 指挥信息网由核心层、汇聚层、接入层组成，覆盖部、省、市、县四级。
  • 卫星通信网包括VSAT、高通量、天通、窄带通信系统。
  • 无线通信网实现“公专互补、宽窄融合、固移结合”，满足多样化通信需求。

五、大数据支撑体系

• 数据中心：构建“1+3”部本级数据中心，实现数据存储与计算资源统一调度。
• 云计算平台：打造性能强大、弹性扩展、逻辑一体的云平台，支持IaaS、PaaS、云安全、云管理。
• 数据治理：构建统一的数据治理体系，涵盖数据接入、处理、存储、应用、管控等环节，实现数据全生命周期管理。
• 数据共享与应用：通过数据共享交换平台和大数据资源中心，为五大业务域提供数据服务支撑。

六、业务应用体系

• “1+5+5+1”架构：
  • 1个大数据应用平台（智慧大脑）
  • 5大业务域：监督管理、监测预警、指挥救援、决策支持、政务管理
  • 5大集成门户：指挥信息网门户、电子政务外网门户、电子政务内网门户、应急信息网门户、互联网政府门户
  • 1个应用生态：众创众智、协作共享的信息化应用新生态
• 目标：实现业务系统模块化、智能化、集成化，支持全流程、全场景应用。

七、标准规范体系

• 标准规范：涵盖总体、基础设施、数据资源、应用支撑、业务应用、运行保障、信息化管理等10个方面，共47类标准。
• 建设重点：应急管理部统一制定标准并监督实施，地方应急管理部门负责推广应用。

八、运行保障体系

• 安全保障：基于零信任理念，建立“身份要认证、访问有授权、数据可管控、攻击可阻断、行为可溯源、态势能感知”的安全保障体系。
• 运维保障：构建智能运维运营体系，实现立体化实时监控、自动化主动运维、智能化辅助运营。

九、信息化工作机制

• 加强组织领导：建立科技和信息化工作领导小组，推进信息化“一盘棋”建设。
• 明确职责分工：信息化部门与业务部门协同推进，明确部和地方事权关系。
• 完善项目管理：建立健全信息化项目管理和专家咨询制度，确保全过程受控。
• 注重绩效评估：建立信息化工作考核评估体系，纳入绩效考核范畴。
• 管控廉政风险：规范政府采购和项目管理流程，加强社会监督与公众参与。

十、科技力量汇聚机制

• 技术力量整合：整合部属技术团队、高校、科研机构、企业资源，形成协同创新机制。
• 先进技术融合：推动云计算、大数据、物联网、人工智能、移动互联等技术在应急管理中的深度融合。
• 专业人才培育：提升全员信息化应用能力，建设复合型、创新型人才队伍。
• 关键技术攻关：组织人工智能、大数据等前沿技术研究，支持成果转化。
• 产业生态构建：吸引社会力量参与建设，建立廉政可控的内外合作机制。

实施路径

应急管理信息化发展分“三步走”：

1. 第一阶段（2019年12月前）：夯实基础，开发应用，上下对接。
2. 第二阶段（2020-2021年）：深化应用，完善体系，提升能力。
3. 第三阶段（2022年）：全面形成信息化新生态，实现国际领先水平。

通过以上规划与实施路径，应急管理信息化将全面支撑新时代应急管理体系建设，实现现代化、智能化、高效化。