2016年-世界发展银行全球_Identification_for_Development___Guinea_132页_4mb

识别与发展（ID4D）身份系统分析总结

核心内容

本报告由世界银行集团（WBG）的识别与发展（ID4D）计划编制，旨在分析几内亚当前的身份识别系统现状，评估各相关部委的职责，并提出建立国家数字身份注册系统的建议。报告基于对几内亚信息通信技术（ICT）领域的多方调研，涵盖了现有身份识别项目、法律框架、技术特征以及各利益相关方的参与情况。

主要观点

• 国家数字身份注册系统（Project） 是几内亚未来身份识别发展的核心，需确保其全面性、可持续性和与现有法律框架的兼容性。
• 项目初期建设阶段是关键，必须确保所有公民的权利得到尊重，并通过透明机制和公众理解来实现。
• 建议成立一个项目指导委员会，以确保所有相关部委和利益相关方的充分参与，避免职责不清和资源浪费。
• 当前身份识别系统存在多个项目并行的情况，包括公务员普查项目、选举登记系统、民事登记系统、护照和签证项目等，需加强协调与整合。

关键信息

1. 当前身份识别系统评估

1.1 公务员普查项目

• 由世界银行资助，旨在清理虚假公务员。
• 项目成功识别出10,000名“幽灵公务员”，包括1,000名拥有双重职位的人员，每年节省国家预算约1260亿几内亚法郎。
• 引入生物识别系统和持续的技术支持，有助于系统可持续性。

1.2 选举登记系统

• 有三种版本：SAGEM（2010）、WayMark（2013）、Gemalto（2015）。
• SAGEM系统（2009年启动）因指纹技术不足、数据漏洞和缺乏监控而失败。
• WayMark系统在2013年和2015年两次尝试消除重复登记，但效果不佳，总成本约4000万美元。
• Gemalto系统（2015年启动）负责数据迁移、登记套件预装、培训等任务，目标是确保数据完整性和系统可靠性。

1.3 民事登记系统

• 由联合国儿童基金会（UNICEF）资助的全面研究提出数字化民事登记系统或使用国家身份注册系统（NIR）。
• 民事登记包括出生、婚姻、死亡和变更登记。
• 当前登记流程在城市和农村地区存在显著差异，农村地区登记率低，仅约40%。
• 登记文件的存储和归档方法不规范，不符合国际标准。

1.4 补充判决

• 当原始文件丢失时，可通过补充判决恢复民事身份。
• 申请需提供手写申请、两名证人证词及居住证明。
• 由于补充判决易于伪造，导致大量虚假文件被使用，部分领事馆拒绝接受。

2. 责任分配

• 多个部委声称对身份识别项目有监管责任，包括：
  • 邮政、电信与新技术部（MPTNT）
  • 安全与公民保护部（MSPC）
  • 地方行政与地方分权部（MATD）
  • 公共服务、国家改革与行政现代化部（MFPREMA）
• MSPC 被指派负责民事登记和国家身份卡项目，但MATD 未参与，影响项目协调。
• MFPREMA 强调项目必须在国家电子治理与信息技术机构（A.N.GE.IE）的授权范围内进行。

3. 项目实施建议

• 项目应由单一实体领导，设立项目负责人，协调各部委利益。
• 需确保系统具备互操作性、法律合规性、可持续性。
• 项目应以选举登记系统为基础，但需更新以覆盖所有公民，包括18岁以下人员。
• 需制定相关法律，规范身份登记和使用流程。
• 项目应在2016年9月整合工资和公务员登记系统，建立统一数据库。

4. 技术与法律框架

• 技术方面，需获取CENI系统中每个选民的人口数据、生物识别数据及指纹特征数据。
• 法律方面，需明确各部委在民事登记中的角色，确保系统合法性和数据安全。

结论

国家数字身份注册系统是几内亚未来身份管理的重要组成部分，需在法律、技术、组织和协调方面进行全面规划。目前系统分散、效率低下，需通过整合和协调实现统一和可持续的身份识别体系。建议通过设立指导委员会和制定统一法律框架来推动项目成功。