2013年-世界发展银行全球_Employing_Skilled_Expatriates___Benchmarking_Skilled_Immigration_Regimes_across_Economies_29页_1mb

总结：Employing Skilled Expatriates

核心内容

本研究通过《雇佣高技能外籍员工》（ESE）指标，对93个经济体的高技能移民制度进行了比较分析，旨在为外国直接投资（FDI）提供可衡量的政策信息。这些指标关注了影响高技能移民流入的限制措施（如配额）、雇佣外籍员工的便利性（如临时工作许可的获取时间与流程）、获得永久居留权和公民身份的路径、配偶工作许可的存在与否，以及可能影响移民决策的其他因素。

主要观点

• 移民制度对FDI的影响显著：研究发现，ESE指数与FDI流入之间存在正相关关系，表明更开放和高效的高技能移民制度有助于吸引外资。
• 处理时间差异明显：不同国家在获取临时工作许可（TWP）上的处理时间差异很大，例如新加坡平均仅需10天，而洪都拉斯则需22周。全球平均处理时间为8周，东亚太地区最快（5周），中东和北非地区最慢（11周）。
• 移民制度的改革是改善投资环境的重要手段：政府若希望吸引外资，改革投资环境，包括优化高技能移民政策，是一个重要的政策选择。
• 移民制度的复杂性：不同国家对高技能移民的定义、资格要求、配额制度等存在差异，这些差异影响了政策的可比性。因此，研究中选择了IT专业人员作为统一的衡量对象，以确保数据的一致性。
• 移民对经济的双重影响：高技能移民既可能对来源国造成“人才流失”（brain drain）的负面影响，也可能通过汇款、知识转移、促进本地教育和研究等带来积极影响。同时，移民对目的地国家的生产力、竞争力和经济增长也有积极作用。
• 政策目标的多样性：尽管吸引外资是重要目标，但政府也可能出于国家安全、政治考量等因素设置移民限制，因此在评估移民政策时需考虑更广泛的政策背景。

关键信息

1. ESE指标的构成

• 配额制度：控制高技能移民流入的限制措施，包括全国性、公司级或行业级配额。
• 获取临时工作许可的便利性：包括处理时间、流程复杂度、是否支持在线申请、是否提供一站式服务及快速通道。
• 永久居留与公民身份路径：是否允许基于临时工作获得永久居留权或公民身份。
• 配偶工作许可：是否允许配偶基于雇佣者的职位申请工作许可。
• 董事会国籍与居住限制：部分国家对董事会成员的国籍或居住地有要求，以确保国家控制权或法律代表。

2. 数据收集方法

• 数据由各国移民和劳动法专家、政府官员填写问卷提供。
• 假设公司为跨国公司子公司，注册资本为1000万美元，非特殊经济区，雇佣IT专业人员，非高管职位。
• 排除双边或多边贸易协定中的移民安排（如公司内部调动）以确保可比性。

3. 处理时间分析

• 全球平均：8周
• 最快地区：东亚太地区（5周）
• 最慢地区：中东和北非地区（11周）
• 典型例子：
  • 新加坡：10天
  • 洪都拉斯：22周

4. 政策建议与影响

• 优化移民制度有助于提升国家的国际竞争力，吸引外资。
• 高技能移民对来源国和目的地国都有积极影响，包括知识转移、经济增长、技术创新等。
• 部分国家的政策可能因政治或安全原因限制移民，但这些政策不一定与吸引外资直接相关。
• 未来政策改革应考虑国家具体需求，而非全球统一模式。

结论

ESE指标为各国提供了一个衡量高技能移民制度的框架，有助于识别政策瓶颈和最佳实践。研究强调了移民制度对FDI的吸引力及其对国家经济发展的潜在影响，建议各国根据自身发展需求和经济目标，优化移民政策以促进投资和经济增长。