2023国际发展合作的中国实践报告-东亚减贫示范合作技术援助项目评估篇-中国国家国际发展合作署

东亚减贫示范合作技术援助项目是中国政府在2015年启动，旨在通过村级减贫合作促进柬埔寨、老挝、缅甸三国农村发展。项目采用“整村推进”“精准扶贫”等中国减贫模式，结合当地需求设计基础设施建设、公共服务改善、农户生计发展及能力建设等综合措施。实施期间，三国共6个村庄完成项目，显著改善了民生条件并提升减贫成效。

项目通过建设饮水工程、道路桥梁、供电系统等基础设施，解决了当地饮水困难、出行不便等问题。在柬埔寨，4000人受益于饮水工程，71户特困户获得新住房；老挝实现自来水村村通户户通，修建道路改善2891名村民出行；缅甸推进农村饮水、电力及防洪工程，提升乡村基础条件。此外，项目构建社区活动中心、卫生室、学校等公共服务设施，完善教学环境，提高医疗条件，并通过技能培训增强村民就业能力。

在能力建设方面，项目组织多期培训课程，涵盖项目管理、技术应用、政策交流等，累计开展16期技能技术培训和5期管理培训。通过与受援国建立联合管理办公室，推动中外协作模式，提升当地管理能力。同时，注重可持续发展，如在老挝推广蔬菜种植和织布产业，建立村级集体经济；在柬埔寨发展养牛示范、蘑菇种植等，形成稳定增收产业。缅甸项目还通过合作社形式促进农业组织化。

评估显示，项目有效降低三国贫困发生率：柬埔寨贫困发生率下降35.7个百分点，年人均收入增长1431%；老挝贫困家庭比例从52%降至25%，人均收入提升14.4%；缅甸贫困人口比例从48.2%降至24.8%。项目带来的社会影响包括改善教育、医疗条件，提升村民生活质量，以及增强对中国的信任和友好评价。如柬埔寨部长乌·拉本盛赞项目成效，老挝媒体将其称为“减贫合作标杆”。

项目实施采用多层级协作机制，涵盖国合署、商务部、地方政府及驻外使馆，确保管理规范高效。通过建立全过程监测体系，实时跟踪项目进展，定期评估效果，并汇总大量资料支持后续分析。项目还强化国际传播，通过媒体宣传和实地交流，增强中国减贫经验的国际影响力。

经验总结显示，中国减贫合作坚持因地制宜、精准施策，注重发挥受援国主体作用，通过技术培训和产业扶持提升自主发展能力。同时，项目推动可持续发展，如基础设施长效运营、技术本地化转化，并通过多边合作机制深化与发展中国家伙伴关系。作为首个村级援外减贫项目，东亚减贫项目为全球减贫合作提供了创新范例，助力落实联合国2030年可持续发展目标，为中国对外援助贡献了可复制的实践路径。未来，中国将继续加强与东盟等地区的减贫合作，推动构建全球发展命运共同体，深化农业、教育等领域的援助模式创新。