2012年-世界发展银行全球_Stagnation_or_Revival____Palestinian_Economic_Prospects_31页_1mb

总结：巴勒斯坦经济前景 - 停滞还是复苏？

核心内容

本报告分析了巴勒斯坦自治区（PA）的财政危机及其对经济发展的深远影响。报告指出，尽管PA采取了一系列措施以改善财政状况，如增加国内收入和控制支出，但这些努力未能有效缓解财政压力，主要原因在于以色列的持续限制和捐助国支持的减少。此外，报告强调了私有部门发展对实现经济可持续增长的重要性，并指出目前的限制政策严重阻碍了这一进程。

主要观点

1. 财政危机持续：
   PA在2011年经历了严重的财政危机，其预算支持和开发资金远低于需求，导致需通过借贷和积累应付账款来填补资金缺口。

2. 经济增长分化：
   西岸经济在2011年增速放缓，而加沙经济则实现双位数增长，主要得益于援助流入和以色列限制的放松。然而，加沙的平均生活水平仍低于1990年代末期。

3. 收入与支出失衡：
   PA的收入低于预算预期，特别是非税收入出现显著缺口，而支出控制虽有成效，但部分支出如转移支付和工资支出仍持续增长。

4. 以色列限制的影响：
   以色列对土地、水资源、原材料和出口市场的限制严重影响了PA的财政状况和经济潜力，尤其是加沙的基础设施和私有部门发展。

5. 改革与合作需求：
   要实现财政可持续性，PA需要加强税收管理、改革法律体系、改善营商环境，并与以色列进行信息共享以提高税收收入。

关键信息

A. 财政状况

• 预算缺口：2011年PA的经常性预算赤字达到约NIS45.8亿（约14亿美元），比预算目标高出14%，比2010年增长5%。
• 外部支持不足：PA仅获得约NIS35亿的捐助支持，远低于所需的NIS59亿，导致需通过国内借贷（约NIS41.5亿）和应付账款（约NIS19.4亿）来弥补资金缺口。
• 2012年前景：预计2012年经常性预算赤字将达约11亿美元，若捐助国不增加支持，财政危机可能加剧。

B. 经济发展情况

• 西岸经济：2011年增速放缓，主要受捐助减少和以色列限制影响。
• 加沙经济：实现双位数增长，得益于援助和建筑材料进口的放松，但基础设施仍严重不足，需大量投资。

C. 财政改革措施

C.I. 增加收入

• 税收改革：PA提出提高高收入税率、征收资本收益税和金融机构储蓄税，但预计无法显著减少赤字。
• 信息共享：PA希望以色列提供实时进口数据和增值税发票信息，以提高税收收入。目前，PA仅能通过以色列的清关收入获得约70%的总收入，约为GDP的15%。
• 税收管理改革：包括实施自评估制度和整合增值税与所得税管理，以提高税收效率和公平性。

C.II. 控制支出

• 转移支付增长：转移支付占PA总支出的27%，其中52%用于社会支付，如养老金和教育补助。
• 养老金系统问题：当前养老金系统为现收现付制，已出现严重赤字，预计累积欠款达15-20亿美元。
• 工资支出：工资支出占总支出的53.6%，占GDP的20%以上，远高于中东和北非（MENA）地区的平均水平。
• 控制措施：建议冻结招聘、减少生活成本增加、限制晋升和削减部分津贴，以减少支出。

D. 基础设施状况

• 加沙基础设施：需大量投资于水和污水处理、电力和固体废物管理等领域，以促进长期增长和就业。
• 以色列封锁影响：封锁限制了PA获取关键资源和出口市场，阻碍了基础设施建设和经济发展。

结论

• 可持续增长依赖私有部门：PA需解除以色列的封锁，改善营商环境，以释放私有部门潜力。
• 改革与合作：财政可持续性需要PA的内部改革和与以色列的合作，特别是税收信息共享。
• 捐助国支持至关重要：短期内需增加捐助国资金支持，以维持基本服务的运作和改革进程。

图表与数据

• 图1：捐助国经常性预算支持（单位：百万美元），显示自2008年以来捐助持续下降。
• 表1：PA 2011年支出分类（单位：百万新以色列谢克尔），显示工资支出和非工资支出占比。
• 表4：加沙各行业融资需求，突显基础设施投资的紧迫性。

建议

• 推动税收改革：加强税收管理，提高清关收入和增值税收入。
• 改善社会支付系统：整合社会支付至NCTPS，确保资源只用于最贫困群体。
• 解决养老金危机：加快养老金系统改革，避免未来危机。
• 促进私有部门发展：解除限制，改善营商环境，吸引投资。
• 争取捐助支持：确保捐助国提供足够的资金支持，以维持基本服务和财政稳定。