2011年-世界发展银行全球_Sustaining_Achievements_in_Palestinian_Institution-Building_and_Economic_Growth_34页_1mb

总结：维持巴勒斯坦机构建设和经济增长

核心内容

本报告分析了2011年9月巴勒斯坦自治区（PA）在机构建设和经济增长方面取得的进展与面临的挑战。报告指出，尽管在机构建设方面取得了一定成果，但持续的财政危机和经济放缓可能威胁这些成就的可持续性。经济增长主要依赖于外部援助，而以色列的限制政策对私人部门的发展造成了阻碍。

主要观点

• 经济增长与财政危机：经济增长放缓，财政状况恶化，导致政府难以支付工资和履行承诺支出。
• 经济结构问题：经济主要依赖非贸易部门，私人部门受限，导致增长不可持续。
• 以色列的限制：以色列对巴勒斯坦的贸易、市场和资源的限制严重影响了经济增长和机构建设。
• 机构建设成果：尽管面临挑战，巴勒斯坦的公共机构在多个领域表现良好，尤其在安全和司法改革方面。
• 财政与援助依赖：政府财政收入不足，依赖外部援助，而援助减少加剧了财政危机。
• 改革与可持续性：要实现可持续增长，必须解除以色列的限制，促进私人部门发展。

关键信息

C. 最近的经济与财政发展

• 经济增长放缓：2011年西岸和加沙的GDP增长预期从9%下调至7%。
• 失业率高企：整体失业率从22.9%降至18.7%，但青年失业率仍高达28.6%。
• 劳动力参与率低：整体劳动力参与率42.7%，青年参与率35.4%。
• 财政收入不足：2011年上半年总收入低于预算11%，其中清关收入（占总收入的三分之二）仅增长8%，低于预期的14%。
• 财政支出与债务：支出总额为56亿美元，低于预算6%。政府债务增加，银行借贷上升，导致大量拖欠。

C.I. 增长与就业

• 经济增长停滞：西岸增长放缓，加沙在2010年解除封锁后出现短暂复苏，但整体增长仍受限。
• 贸易表现不佳：与以色列的贸易额下降，加沙的燃料进口中断影响了经济增长。
• 就业变化：政府雇员总数增加，但加沙地区有所减少，整体增长有限。

C.II. 巴勒斯坦自治区的财政状况

• 预算缺口扩大：2011年上半年，政府的经常性预算赤字超过预算5%。
• 外部援助减少：援助资金远低于预算，导致政府不得不增加银行借贷和拖欠。
• 税收收入下降：所得税和财产税大幅减少，非税收入也低于预算，影响了财政平衡。
• 预计的财政缺口：2011年财政缺口预计为3亿美元，若援助不足，缺口可能扩大至2亿美元。

D. 机构能力

• 安全与司法：安全领域取得进展，但需确保法律程序的正确应用；司法系统经过改革，成为有效机构。
• 公共财政管理：政府财政管理能力有所提升，但仍需加强以提高透明度和效率。
• 经济与发展：经济环境和政策框架有所改善，但私人部门受限，影响增长潜力。
• 服务交付：在卫生、教育和社会保护方面取得一定成就，但基础设施和公共服务仍需加强。
• 改革的必要性：为实现可持续增长，必须解除以色列的限制，促进私人部门发展。

结论

• 机构建设与经济增长的联系：机构建设是实现可持续经济增长的基础，但目前的财政危机可能阻碍这一进程。
• 未来展望：若以色列解除限制，私人部门有望复苏，带动税收增长，减少对外部援助的依赖。
• 政策建议：需加强公共财政管理，提高税收收入，同时确保服务交付和经济发展的可持续性。

附录

• 缩略词表：包括AHLC、CTP、GPC等关键术语。
• 图表：包括司法问责的全球诚信评分、中东和北非地区比较、以及商业环境指标。