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报告摘要

总结：芬兰银行协会对CEBS咨询文件CP06的评论

核心内容

芬兰银行协会（Finnish Bankers' Association）作为欧洲银行联合会（FBE）的成员，对CEBS发布的《关于信贷机构标准化综合财务报告框架的咨询文件》（CP06）表示支持，但提出了若干重要意见和建议。该协会认为，CEBS的财务报告框架虽然旨在提高欧洲金融报告的统一性，但在某些方面仍存在不足，需进一步完善。

主要观点

1. 框架过于详细与繁复

问题：芬兰银行协会认为，当前的报告框架过于详细，包含了大量欧洲部分国家已使用的报告要求，这将显著增加其他欧洲国家的合规成本，且缺乏审慎依据。
影响：过多的细分层级和项目可能使监管机构信息过载，并给金融机构带来不必要的负担。
建议：报告框架应仅包括可用于监管分析和监督的实际数据，监管机构应明确报告目的并据此调整框架。

2. 国家监管机构不应设定额外要求

问题：协会反对允许各国监管机构在统一框架之外设定额外的报告要求。
理由：这将破坏统一市场，阻碍跨境整合，违背“统一竞技场”的目标。
建议：应统一适用“属地监管”原则，即母公司所在国的规则适用于整个跨境集团。

3. 框架与IFRS不一致

问题：报告框架在某些方面超出了IFRS的披露要求，甚至与之相冲突。
理由：IFRS已构成一个全面且国际认可的会计标准体系，应作为欧洲统一财务报告的基准。
建议：应去除与IFRS不一致的报告项目，以确保财务报告的国际一致性。

关键信息

1. 对咨询文件中问题的回应

问题1：是否同意报告框架与IAS/IFRS一致？
- 结论：不同意，框架在多个方面超出了IFRS的要求。
- 具体不一致：
  - 报告项目超出IFRS披露范围；
  - 模板中引用了不涉及披露的IFRS定义；
  - 某些模板中的披露要求与IFRS不一致；
  - 框架减少了IFRS的灵活性；
  - 引用了尚未实施的监管规则；
  - 引用了欧洲央行的要求，这些要求与IFRS不一致。
问题2：是否认为“通用做法”（CP）的使用是适当的？
- 结论：不适当，因为“通用做法”仅涵盖少数国家的报告要求，无法代表欧盟整体的常规做法。
- 建议：应统一适用IFRS规则，以实现真正的财务报告统一。
问题3：框架中的数据是否可得？
- 结论：部分数据不可得，因框架要求超出现有IFRS规则，导致银行需额外收集和处理信息。
- 建议：报告应基于银行现有IT系统中可获取的数据，避免增加行政负担。
问题4：CEBS应采取哪些额外步骤促进报告体系的统一？
- 建议：
  - 所有监管机构应将报告要求与IFRS披露要求对齐；
  - 减少欧盟成员国之间报告要求的差异；
  - 消除FINREP与COREP之间的定义、分类和披露要求不一致问题。
问题5：是否认为附录2的指导是适当的？
- 结论：指导总体上有帮助，但某些示例限制了IFRS允许的会计灵活性。
- 建议：应在后续工作中对指导进行澄清，以确保其与IFRS保持一致。