北大国际战略研究院-第67期-中国参与全球海洋治理的战略思维--罗刚_4页_731kb

中国参与全球海洋治理的战略思维总结

核心内容

中国作为陆海兼备的大国，正积极应对全球海洋治理的复杂形势，以多元战略思维推动自身在国际海洋事务中的参与与影响力。面对国际海洋事务的快速发展，中国提出了包括疆域、合作、法律、跨界、区域和立体思维在内的六种战略思维，以构建全面、系统、可持续的海洋治理参与机制。

主要观点

• 全球海洋治理的重要性：海洋已成为全球治理的重要议题，其国际化趋势不可逆转，中国需加快参与步伐。
• 战略思维的多样性：中国在参与全球海洋治理中，注重运用多维度的战略思维，包括疆域、合作、法律、跨界、区域和立体思维。
• 参与方式的创新：通过法律手段、区域合作、多方协同等方式，提升中国在全球海洋治理中的制度性话语权和影响力。
• 应对国际挑战：面对国际海洋争端和法理博弈，中国强调依法维护海洋权益，推动国际规则的公平合理。

关键信息

一、疆域思维：拓展海洋治理空间

• 新兴海洋疆域：公海、深海、极地被视为新的战略空间，各国在这些领域展开竞争。
• 国际协定分歧：BBNJ协定谈判中，各国在海洋遗传资源获取与惠益分享问题上存在明显分歧。
• 战略定位：中国提出“走出去”的外向型战略，拓展蓝色国土，积极参与全球海洋治理。

二、合作思维：推动全球海洋治理

• 国际合作必要性：海洋治理具有跨境流动性，需通过国际合作实现可持续发展目标。
• “合作之海”理念：中国提出“合作之海”新海洋观，强调合作而非博弈。
• 政策体现：在《2030年可持续发展议程》和南海白皮书中，合作思维得到明确体现。

三、法律思维：依法参与全球治理

• 国际法治重要性：法治已成为国际社会普遍接受的价值观，中国重视国际法在海洋治理中的作用。
• 规则制定与法理博弈：中国强调在规则制定中提升话语权，同时应对法理战等挑战。
• 法律外交实践：中国在《中俄关于促进国际法的声明》中提出建立以国际法为基础的国际秩序。

四、跨界思维：统筹多领域治理

• 治理的跨界性：海洋治理涉及政治、军事、安全、经济、生态等多个领域，需多角度统筹。
• 渔业问题的复杂性：渔业补贴可能引发过度捕捞和IUU活动，需综合考量其影响。
• 海洋与安全关联：部分国家利用渔业活动宣示主权，引发安全与法律争议。

五、区域思维：深化区域合作治理

• 区域治理的必要性：不同海域具有不同地缘与环境特征，区域治理有助于合作深化。
• 区域合作案例：德国提出“区域海洋治理伙伴关系”，欧盟和德国计划建立跨领域治理平台。
• 南海治理进展：中国与东盟国家就“南海行为准则”达成一致，推动区域治理进程。

六、立体思维：构建多方协同机制

• 多元参与主体：中国强调国家与非国家行为体（如智库、科研机构、民间组织）的协同参与。
• 系统化治理：外交工作需形成党总揽全局、协调各方的对外工作大协同局面。
• 非国家行为体作用：智库和科研外交在海洋治理中发挥独特优势，应被充分调动。

总结

中国正通过多种战略思维，构建参与全球海洋治理的系统化路径，以实现海洋强国的目标。未来，需在规则制定、区域合作、跨界治理、法律外交等方面持续发力，推动全球海洋治理向更加公平、合理的方向发展。