2017年-CEPS欧洲政策研究中心_Combating_Institutional_Anti_101页_2mb

总结：Combating Institutional Anti-Gypsyism

核心内容

本报告旨在分析欧盟及部分成员国如何通过政策和资金手段应对“反吉普赛主义”（Anti-Gypsyism）这一现象，并探讨该概念在欧盟政策中的价值与应用。反吉普赛主义被视为一种结构性、历史根深蒂固和系统性的种族主义、歧视和排斥形式，其责任主要在于国家机构和行为者。报告通过五个成员国（德国、罗马尼亚、西班牙、瑞典和英国）的案例，识别出一些“有前景的做法”或经验，并提出政策建议，以更有效地打击反吉普赛主义。

主要观点

1. 反吉普赛主义的定义与表现

   • 反吉普赛主义是一种将罗姆人（Roma）重新定义为“外国人”或“移民”的现象，不论其实际身份或迁移状态。
   • 它表现为社会中的负面刻板印象、罗姆人被排除在基本权利之外、教育和住房领域的隔离，以及政治话语中的排外言论。
   • 最严重的表现形式是制度性种族主义和歧视，例如罗姆儿童在教育系统中的隔离、强制驱逐和社区排斥。

2. 反吉普赛主义概念的价值

   • 该概念有助于将政策焦点从罗姆人“融入”社会的义务，转移到国家机构保障平等、非歧视和基本权利的责任。
   • 它强调欧盟法律体系中《欧洲联盟条约》（TEU）第2条所确立的核心价值观，即人权、尊严和非歧视。
   • 通过制度性视角，反吉普赛主义概念有助于识别并解决欧盟及成员国在法律、政策和执行层面存在的结构性缺陷。

3. 欧盟政策与资金的应对措施

   • 欧盟主要通过**《国家罗姆人融入战略框架》**（NRIS）来应对反吉普赛主义，但该框架在应对制度性歧视方面存在不足。
   • 欧盟资金（如欧洲区域发展基金、欧洲社会基金和权利、平等与公民身份计划）被用于支持罗姆人融入，但往往缺乏对反吉普赛主义的针对性关注。
   • 欧盟需加强法律和基本权利的监督机制，确保成员国在实施政策时符合这些原则。

关键信息

有前景的做法（Promising Practices）

1. 国家、地区和地方机构响应

   • 瑞典设立了反吉普赛主义委员会，并发布白皮书回顾罗姆人遭受的20世纪人权侵害。
   • 德国任命了罗姆人事务特别代表，推动国际层面的罗姆人记忆与责任意识。

2. 培训与教育活动

   • 针对执法、司法和公共服务人员开展反偏见和反歧视培训。
   • 为教师和教育工作者提供专门教材，以改善对罗姆人的理解与包容。

3. 司法救济与有效补救措施

   • 城市和地方机构设立专门机制，如柏林的反吉普赛主义事件登记册和巴塞罗那检察官办公室的仇恨犯罪与歧视服务。
   • 强调地方层面在确保受害者获得正义和补救方面的重要性。

4. 媒体、公众态度与政治话语

   • 高层政治人物（如德国总理默克尔、罗马尼亚总理迪亚坎·乔洛斯）通过公开声明支持罗姆人权利，反对反吉普赛主义。
   • 媒体法规和伦理准则可被更有效地用于监督和遏制反吉普赛主义言论，尤其是网络上的非法仇恨言论。

挑战与建议

• 挑战

  • 当前欧盟政策和资金往往聚焦于罗姆人融入，而非系统性打击制度性反吉普赛主义。
  • 国家、地区和地方层面的制度性种族主义仍阻碍罗姆人平等权利的实现。
  • 一些成员国对反吉普赛主义概念的使用和理解仍有限。

• 建议

  • 将《国家罗姆人融入战略框架》扩展为《国家罗姆人包容与反吉普赛主义框架》，赋予其更强的监督和执行能力。
  • 强化欧盟对成员国在罗姆人事务上的法律和基本权利监测机制。
  • 鼓励欧盟与成员国加强合作，推动反吉普赛主义概念的制度化和实际应用。
  • 增加对罗姆人权利保护的资金投入，并确保资金使用符合基本权利标准。

结构概述

本报告共分为以下几个部分：

1. 反吉普赛主义的概念与价值
2. 欧盟政策如何应对反吉普赛主义
3. 欧盟资金如何支持反吉普赛主义的应对
4. 有前景的做法
5. 结论与政策建议

附录与支持

• 报告附有术语表、国家背景资料、高层面讨论会议纪要等。
• 涉及的机构包括欧洲法院、欧洲议会、欧洲委员会、欧洲人权法院等。
• 调研对象包括政府官员、非政府组织（CSOs）成员和相关专家。

总体结论

反吉普赛主义是一个特殊形式的种族主义，其根源在于国家机构在罗姆人问题上的角色和责任。通过制度性视角，该概念能够引导政策制定者重新审视现有政策的不足，并推动更全面、更符合欧盟核心价值的措施。报告呼吁欧盟加强法律和基本权利的监督，将反吉普赛主义纳入政策框架，并推动成员国与欧盟层面的协同努力，以实现罗姆人的真正包容与平等。