2012年-CEPS欧洲政策研究中心_Rendez_2页_102kb

报告摘要

文档总结：Rendez-vous with Eastern Europe

核心内容

本文由Michael Emerson撰写，探讨了欧盟对东欧及周边国家的政策——欧洲邻国政策（ENP）和东部伙伴关系（EaP）的现状与挑战。作者指出，尽管欧盟已安排多项高层政治会议来评估这些政策的进展，但实际成果却并不明显，缺乏实质性的“交付成果”（deliverables）。文章呼吁欧盟重新审视其在自由贸易和签证自由化方面的政策立场，以更有效的方式推进与东欧国家的合作。

主要观点

政策进展缓慢
- 欧盟尚未签署新的自由贸易协定（DCFTA），因为这些协定依赖于深度和全面的自由贸易协定（DCFTA）的完成，而目前尚未有进展。
- 签证自由化也未取得实质突破，被视作一项长期任务（通常至少需要五年）。
- 多边部门平台（如EaP的多边机制）也未能产生重大成果。
欧盟政策的困境
- 欧盟对东欧国家的政策似乎采取了过于严苛的条件性框架，类似于对候选国的加入条件，这导致进展缓慢。
- 乌克兰的谈判陷入僵局，部分原因在于其新领导层对自由贸易协定的态度不明确，且欧盟未能满足其农业市场准入的要求。
- 格鲁吉亚虽已实现单方面自由贸易，但欧盟却要求其全面遵守欧盟法规（acquis），这不符合格鲁吉亚的实际需求。
政策建议
- 作者建议欧盟应重新考虑“深度和全面自由贸易协定”（DCFTA）的适用性，并采用更灵活的“基本自由贸易协定”（BFTA）作为临时模板。
- BFTA应仅要求与贸易直接相关的欧盟法规合规，而非全面适用，以加快谈判进程并实现实际成果。
- 在签证自由化方面，建议欧盟采取更实际的措施，例如对已获得两次短期签证的申请人自动授予多入境长期签证，以提高效率并减少滥用。
技术进步与政策脱节
- 尽管欧盟在2010年12月将启动长期滞后的申根签证数据库，但这一技术进展并未转化为实质性的政策成果。
- 作者认为，这种技术性进步不应被忽视，应作为政策调整的契机，以实现真正的“交付成果”。

关键信息

时间安排：
- 11月：EaP部长级会议
- 2011年2月：ENP部长级会议，用于结束正在进行的政策审查
- 2011年5月：EaP峰会，匈牙利轮值主席国高度关注
政策问题：
- 自由贸易协定：DCFTA谈判停滞，欧盟对东欧国家的条件过于严苛。
- 签证自由化：被视作长期任务，缺乏实际进展，部分国家（如法国）甚至试图阻止相关对话。
技术进展：
- 2010年12月启动的申根签证数据库将提高签证管理效率，但未被充分利用以推动政策成果。
作者背景：
- Michael Emerson是CEPS高级研究员，曾任欧盟驻俄罗斯大使。
- 文章为CEPS评论系列，发表于CEPS News 2010年4月刊。
政策反思：
- 欧盟当前的政策框架过于注重长期条件性，忽视了与邻国建立紧密关系的初衷。
- 除非欧盟机构进行深刻反思并调整政策，否则2011年5月的布达佩斯峰会将缺乏实质性的成果。