《生物多样性公约》机制与谈判：公民社会组织与青年能力建设手册_34页_40mb

《生物多样性公约》机制与谈判手册总结

核心内容概述

本手册由世界自然基金会(瑞士)北京代表处编撰，旨在帮助公民社会组织、青年群体等社会力量更好地理解、参与和服务于《生物多样性公约》(CBD)的进程，特别是“后2020年生物多样性框架”的制定。手册系统介绍了CBD的历史进程、资金机制、技术转让与共享机制、能力建设、监测与审查机制，以及主要国家立场，并提供了谈判技巧和术语表作为参考。

主要观点与关键信息

1. CBD的成立与目标

• CBD成立于1992年，旨在推动全球生物多样性保护与可持续利用，其三大目标为：

  • 保护生物多样性；
  • 可持续利用生物多样性组成成分；
  • 公平公正地分享利用遗传资源所产生的惠益。

• 目前共有196个缔约方，包括批准、加入、接受、核准和继承等不同形式。

• 《公约》下有多个附属机构，如：

  • 科学、技术和工艺咨询附属机构（SBSTTA）；
  • 附属履行机构（SBI）；
  • 信息交换所机制（CHM）。

• CBD的实施机制包括国家生物多样性战略和行动计划（NBSAPs）和国家报告制度。

2. CBD的资金机制

• 全球环境基金（GEF） 是CBD的主要国际资金机制，成立于1991年，1992年重组为独立机构，负责资助《公约》相关项目。

• GEF的服务对象包括：

  • 《生物多样性公约》；
  • 《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）；
  • 《联合国防治沙漠化公约》（UNCCD）；
  • 《斯德哥尔摩公约》；
  • 《水俣公约》。

• GEF资助的项目类型包括：

  • 全额项目；
  • 中型项目；
  • 基础活动；
  • 小额赠款项目；
  • 中小型企业规划。

• 日本生物多样性基金 与 生物多样性集资倡议（BIOFIN） 作为补充资金机制，旨在促进发展中国家履行《公约》义务。

• 发展中国家希望设立专门的“生物多样性基金”，而发达国家则倾向于创新性金融工具，如绿色债券和影响力投资。

3. 技术转让、合作与共享机制

• CBD下的技术转让机制分为两类：

  • 一般技术转让（基于《公约》第16条）；
  • 获取与惠益分享（ABS）（基于《公约》第19条）。

• 主流技术转让机制 以《与贸易有关的知识产权协议》（TRIPS）为基础，但TRIPS对发展中国家的技术获取形成障碍，需通过其他方式促进技术扩散。

• 技术转让与共享 的目标是保护、可持续利用和公平惠益分享。其重要性在于推动全球环境技术合作，促进技术在发展中国家的应用。

• CBD技术机制在执行中存在不足，主要问题包括：

  • 对生物多样性技术认识不足；
  • 缺乏有效的政策支持；
  • 私营部门参与度低。

• 可借鉴《联合国气候变化框架公约》下的技术转让机制，如“技术机制”和“清洁发展机制（CDM）”，以提高CBD技术转让的效率和效果。

4. CBD框架下的能力建设

• 能力建设旨在增强缔约方在实施《公约》及其附属议定书时的管理能力，包括：

  • 人力资源培训；
  • 制度建设；
  • 技术和信息获取能力。

• 《卡塔赫纳生物安全议定书》（Cartagena Protocol）和《名古屋获取和惠益分享议定书》（Nagoya Protocol）均强调能力建设的重要性。

• 《卡塔赫纳议定书》下的能力建设：

  • 促进发展中国家和经济转型国家建立生物安全能力；
  • 提供技术培训与风险评估支持；
  • 建立协调机制和专家名册，以增强执行能力。

• 《名古屋议定书》下的能力建设：

  • 促进遗传资源获取和惠益分享的机制建设；
  • 提供技术培训和法律支持；
  • 建立ABS信息交换所（ABSCH），以提高透明度和法律确定性。

• 能力建设采用“战略性综合方法”，强调因地制宜、多方参与和协同效应。

5. 国家立场与关键议题

• 美国 未批准CBD，主要由于对技术转让和资金机制的不满，认为其被强制要求资助发展中国家。

• 中国 于1993年正式成为CBD缔约方，积极参与CBD进程，2021年将在昆明举办COP15，推动“后2020年全球生物多样性框架”。

• 欧盟 作为发达国家，积极参与CBD，核准了《卡塔赫纳议定书》和《名古屋议定书》，并制定相关国内政策。

• 主要国家立场 包括：

  • 资金机制；
  • 土著和地方社区；
  • 海洋、沿海及岛屿生物多样性；
  • 外来入侵物种；
  • 能力建设与科技合作；
  • 公平获取与惠益共享；
  • 执行机制；
  • 气候变化与生物多样性关系。

• 附录中提供了“立场判定坐标工具”，帮助读者分析特定议题的国家立场与影响力。

6. 谈判与政策倡导

• 手册附录提供了谈判技巧指南，包括：

  • 外交场合的沟通策略；
  • 实战案例分析；
  • 如何提高政策倡导能力。

• 通过谈判技巧的培训，帮助非国家行为体（如公民社会组织和青年团体）更有效地参与CBD框架下的国际谈判。

附录与参考资料

• 附录一：谈判指南，介绍如何在国际场合进行有效谈判；
• 附录二：专用词汇集合表，涵盖CBD相关术语；
• 参考文献，提供进一步研究和资料来源。

总结

本手册全面介绍了《生物多样性公约》的历史、机制、资金、技术转让与共享、能力建设及国家立场，旨在为公民社会组织、青年团体等提供参与全球生物多样性治理的工具和指导。通过系统梳理CBD的执行流程和各方立场，手册强调了非国家行为体在推动全球生物多样性保护中的重要作用。同时，手册指出CBD在技术转让、资金机制和能力建设方面仍需改进，以提高履约效力和全球合作的效率。