变局与谋局：复旦国际战略报告2021-复旦智库-2022.1-98页_672kb

变局与谋局：2021年国际政治与经济总结

核心内容

2021年，世界在新冠疫情与大国竞争的双重压力下继续动荡，各国纷纷调整内外政策，以应对复杂多变的国际局势。中国、美国、俄罗斯、日本、印度、欧盟等主要国家和地区，在全球变局中积极谋篇布局，推动自身利益发展，同时在多领域展开战略博弈。

主要观点

国际政治变局

• 疫情持续影响：新冠疫情持续肆虐，导致全球经济和政治格局发生重大变化，各国国内矛盾加剧，国际关系紧张。
• 大国竞争升温：美国在拜登执政后试图通过“价值观外交”重建国际联盟，强化对中俄的战略竞争，但未能有效改善其国际形象。
• 地缘政治博弈加剧：美国通过“印太战略”围堵中国，同时与俄罗斯关系恶化。俄罗斯则借乱谋势，在中美博弈中寻求自身利益最大化。

世界经济趋势

• 弱复苏与高通胀并存：2021年全球经济增长呈现“先高后低”态势，同时通胀水平显著上升，尤其是美国通胀达到40年新高。
• 供应链安全成为重点：各国更加重视供应链的稳定性，以确保经济安全，导致产业链碎片化趋势加剧。
• 价值观因素影响经济关系：部分国家将价值观注入经济政策，推动“价值观外交”，形成新的经济政治化趋势。
• RCEP成为重要进展：区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）于2022年正式生效，标志着东亚经济一体化迈出关键一步。

关键信息

中国外交

• 应对美国战略竞争：中国与美国在多领域展开竞争，但坚持“斗而不破”原则，推动中美关系稳定发展。
• 深化中俄关系：中俄关系在2021年进一步加强，包括军事合作、经济合作与战略协作。
• 推动多边主义：中国积极践行多边主义，支持发展中国家抗疫，推动气候变化、生物多样性等议题，提出“人类命运共同体”理念。
• 稳定周边外交：中国与东盟关系提升，推动“一带一路”合作，支持地区和平稳定。

美国外交

• 拜登政府难开新局：尽管拜登政府试图重塑美国的全球领导地位，但在国内治理与国际外交上均面临挑战。
• 对华政策强硬：拜登政府延续对华竞争政策，实施“3+4+5”战略竞争框架，加剧中美对立。
• 阿富汗撤军引发危机：美国撤军导致阿富汗局势恶化，对美国国际信誉造成严重打击。

俄罗斯外交

• 借乱谋势：俄罗斯在中美博弈背景下积极调整外交策略，试图在欧洲与亚洲之间取得平衡。
• 与中印俄三国关系加深：俄罗斯通过外交活动加强与中印合作，推动三方合作，提升国际影响力。
• 战略自主性增强：俄罗斯在外交上强调战略自主，推动与非西方国家合作，应对西方制裁。

日本外交

• 政局变动影响对华政策：岸田文雄上台后，日本外交策略有所调整，但仍面临国内保守势力与对华强硬政策的挑战。
• 对华政策“既打又拉”：日本在与美国合作的同时，也寻求与中俄的平衡，以维护自身战略自主。

印度外交

• 战略调整与平衡：印度在2021年对美关系加强，但随后寻求与中俄平衡，以避免被完全绑定于美国。
• 农业改革受挫：印度农业改革遭遇农民强烈抵制，影响其国内政策与经济改革进程。

欧盟外交

• 价值观优先：欧盟在2021年将价值观置于外交优先地位，对华政策更加激进，对俄政策则强调意识形态对抗。
• 内部分歧加剧：波兰和匈牙利在价值观议题上挑战欧盟权威，导致欧盟对外政策难以统一。

结构清晰总结

国际政治变局

• 疫情持续影响：全球疫情仍在蔓延，影响各国政治经济局势。
• 大国竞争加剧：中美俄之间战略博弈持续，美国试图通过“印太战略”遏制中国，俄罗斯借乱谋势。
• 地区局势动荡：阿富汗、朝鲜半岛、中东、非洲等地局势复杂，部分国家陷入内部动荡。

世界经济趋势

• 弱复苏与高通胀：全球经济增长疲软，通胀水平攀升，尤其美国通胀达到40年新高。
• 供应链安全重要：各国重视供应链安全，推动产业链本土化。
• 价值观外交兴起：部分国家将价值观纳入经济政策，形成新的经济政治化趋势。
• RCEP成为新起点：区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）正式生效，成为东亚经济一体化的重要里程碑。

中国外交策略

• 应对美国竞争：中国在中美战略博弈中保持战略定力，推动双边关系稳定发展。
• 深化中俄合作：中俄关系在2021年取得显著进展，涵盖政治、经济、军事等多领域。
• 推动多边合作：中国积极参与全球治理，推动气候变化、生物多样性、疫苗援助等议题。
• 稳定周边关系：中国与东盟、中亚等地区国家加强合作，推动“一带一路”发展。

美国外交困境

• 国内政治分裂：美国国内党派斗争严重，影响其对外政策的连贯性。
• 对华强硬政策：美国通过经济、科技、人权等手段对华施压，导致中美关系持续紧张。
• 阿富汗撤军失败：美国撤军阿富汗引发严重后果，损害其国际形象。

俄罗斯外交策略

• 借乱谋势：俄罗斯在中美博弈中寻求自身利益，通过外交手段施加影响。
• 对华合作加深：中俄贸易额突破1400亿美元，军事与经济合作增强。
• 战略自主性增强：俄罗斯推动与非西方国家合作，以维护自身战略地位。

日本外交动向

• 政局变动影响对华政策：岸田文雄上台后，日本外交策略有所调整，但仍面临对华强硬势力的挑战。
• 对华“既打又拉”：日本在与美国合作的同时，寻求与中俄的平衡，以维护自身战略自主。

印度外交调整

• 战略平衡：印度在中美俄之间寻求平衡，以避免被完全绑定于美国。
• 农业改革受挫：印度农业改革遭遇农民强烈抵制，影响其国内经济政策。

欧盟外交趋势

• 价值观优先：欧盟将民主、人权等价值观置于外交优先地位，对华政策更加激进。
• 内部分歧加剧：波兰和匈牙利挑战欧盟价值观，导致对外政策难以统一。
• 战略自主性增强：欧盟在对华、对俄、对美等关系中强调自身利益，寻求战略自主。

未来展望

2022年，国际局势仍将充满不确定性。疫情、地缘政治、经济复苏等议题将持续影响全球发展。中国、美国、俄罗斯、日本、印度、欧盟等主要国家和地区，将在战略博弈中寻求新的平衡，推动全球秩序调整。