世界银行-非洲数字基础设施和下游数字市场中的国有企业（英）-2024-57页_1mb

该报告分析了撒哈拉以南非洲地区国有企业的（SOEs）在数字基础设施和数字市场中的角色、影响与政策建议。报告基于新数据收集，涵盖37家SOEs，涉及18个非洲国家，揭示了SOEs在推动数字经济发展中的重要作用，但也指出其可能带来的市场扭曲和竞争抑制问题。

SOEs在非洲数字市场（如电信、移动网络、国际通信和数据服务）占有显著地位。数据显示，约43%的SOEs由国家全资所有，这些企业往往受益于政府的保护措施，如税收优惠、补贴和监管特权，这可能导致soft budget constraints（软预算约束），降低效率并扭曲市场竞争。报告通过GSMA Connectivity Index等指标发现，SOE占比高的国家（如科摩罗、利比里亚和塞拉利昂）网络性能较差，移动 tariffs较高，影响了市场活力（见附件3）。

主要问题包括：SOEs缺乏商业回报率要求、垂直整合导致市场 foreclosure风险、以及SOEs在采购和融资中享有 preferential待遇。例如，安哥拉和突尼斯的案例显示，SOEs因 preferential融资而获得更多市场份额，导致私营企业竞争力下降（图11、12）。

政策建议强调了competitive neutrality原则：分离商业与非商业活动、确保税负公平、用竞争性市场框架替代政府干预等。报告认为，SOE改革应优先考虑提高效率，减少对市场的扭曲。例如，鼓励私营部门参与、公开招标，以及加强监管以防止反竞争行为。这些举措有望改善数字市场竞争力，促进经济增长和消费者福利。

总体而言，非洲国家需平衡SOE的存在与市场竞争，通过具体改革（如完善税收体系、开放基础设施共享）实现数字发展可持续性。报告强调，SOE改革是提升非洲数字基础设施和包容性的关键路径。