2017年-CEPS欧洲政策研究中心_Ukraines_unimplemented_anti_4页_387kb

乌克兰未实施的反腐败改革总结

核心内容

自2014年欧罗 Maidan 革命以来，乌克兰在反腐败改革方面进展缓慢，未能兑现其承诺。尽管在制度建设上取得了一些进展，但这些改革大多流于形式，未能有效解决深层次的腐败问题。乌克兰的精英阶层未能推动真正的制度变革，导致民众信任度下降，也影响了国际伙伴对乌克兰改革进程的信心。

主要观点

• 改革承诺未兑现：乌克兰政府在司法系统反腐、政治党派资金清理和政府职能去中心化等方面承诺已久，但实际执行效果不佳。
• 制度建设虽多，成效有限：虽然设立了多个反腐败机构，如国家反腐败局、专门反腐败检察官办公室等，但这些机构在实际操作中受到阻碍，未能有效打击腐败。
• 精英利益优先于国家利益：国内强大精英阶层（包括寡头及其政治盟友）成功阻碍了关键改革的实施，以保护其个人商业利益。
• 反腐机构受阻：国家反腐败局在调查高级官员时遭遇阻力，包括与总检察长办公室的冲突，以及议会延迟取消议员豁免权。
• 电子资产申报系统面临挑战：尽管有超过10万名乌克兰官员公开申报资产，但该系统在实施过程中受到延迟和质疑，且数据揭示出政府官员收入远高于普通公民。
• 地方腐败风险未降低：尽管试图通过权力下放减少腐败，但地方和区域层级的腐败问题依然存在，甚至加剧。

关键信息

制度建设

• 反腐败战略：2014-2017年反腐败战略涵盖政府三权。
• 新机构设立：包括国家反腐败局、专门反腐败检察官办公室、公共诚信委员会等。
• 电子采购系统：在药品采购方面取得了一些成效。
• 电子资产申报系统：超过10万名官员申报资产，但实施延迟，且数据引发争议。

改革成效

• 微小进展：如能源价格调整和银行系统清理，间接减少了部分领域的腐败。
• 缺乏系统性改变：小规模的改革未能带来整体的制度变革。
• 司法系统未改革：总检察长办公室保留苏联式权力，阻碍了反腐工作。

政治与经济影响

• 欧盟支持与挑战：欧盟对乌克兰的反腐进展表示不满，认为其改革效果有限。
• 国际排名停滞：在透明国际的腐败感知指数中，乌克兰仅提升2分，排名131位。
• 欧盟的警示：应避免重蹈摩尔多瓦的覆辙，不应对纸上改革给予奖励。

未来建议

• 欧盟需加强监督：不应接受乌克兰官员关于改革进展的虚报，应坚持对反腐的实质性要求。
• 支持民间社会：欧盟应继续支持乌克兰的民间社会，同时改进战略沟通。
• 推动真正的改革：唯有通过改革，乌克兰才能增强自身韧性，应对持续的俄罗斯干预。

结论

乌克兰的反腐败改革虽在制度层面有所建树，但缺乏实质性的执行与监督机制，导致改革成效有限。国内精英阶层的阻碍、机构间协调不畅以及政治意愿不足，是腐败问题持续存在的主要原因。欧盟应保持警惕，推动真正有效的反腐措施，以确保乌克兰能够实现其民主与法治的愿景。