20200417-世界自然基金会-中国绿色电力消费能力提升专题研究报告_44页_21mb

中国绿色电力消费能力提升专题研究报告总结

核心内容概述

本报告系统分析了中国新能源产业的发展历程、电力体制改革背景下的绿电消纳机遇、新能源电力市场交易现状，以及绿电消费能力提升面临的障碍和解决方案。通过政策引导、市场机制创新、用户参与和国际经验借鉴，报告提出了提升绿电消费能力的多项建议。

主要观点

• 新能源产业快速发展：以风电、光伏、生物质发电为代表的新能源产业在政策支持下实现了快速成长，装机规模位居全球前列。
• 政策是主要驱动力：从“十一五”到“十三五”时期，国家政策不断调整，推动新能源从补贴依赖向市场化、平价上网转变。
• 电力市场化改革推动绿电消纳：新一轮电力体制改革通过“三放开、一独立、三强化”的总体思路，促进了新能源优先并网和市场交易机制的建立。
• 绿电消费面临多重障碍：包括绿电波动性、电力系统调峰能力不足、绿色交易证书机制不完善、市场交易制度缺失等。
• 绿电消费能力提升路径：需完善补贴政策、推动配额制与绿证交易落地、优化电网调度机制、建立绿色电力消费联盟等。

关键信息

一、国内新能源产业十年发展及政策演变

• 风电：2007年进入规模化发展，经历两个成长周期后步入第三个成长周期，2019年风电装机容量跃居世界第一。
• 光伏：2007年起步，2017年完成2020年装机目标，2018年“531”新政推动补贴退坡和市场化发展。
• 生物质发电：2003年起步，2017年成为全球生物质发电装机第一大国，2019年装机容量持续增长。

二、新一轮电力体制改革背景下的绿电消纳契机

• 政策内涵：电改9号文提出“三放开、一独立、三强化”，明确电价市场化、交易机构独立、发用电计划改革等重点任务。
• 机制创新：
  • 放开用户侧分布式电源建设；
  • 建立清洁能源优先发电制度；
  • 鼓励新能源进入市场交易；
  • 明确生物质发电在电力改革中的重要地位。

三、国内新能源电力市场交易现状和机遇

• 市场交易现状：2018年大型发电集团新能源市场交易电量占上网电量比例分别为风电21.4%、光伏26.6%；2019年1季度，风电和光伏市场交易电量占比提升至6.7%。
• 交易机制完善：
  • 建立区域和省级电力交易机构；
  • 推进电力现货市场建设；
  • 增量配电业务试点不断扩围，覆盖全国404个项目。

四、绿电消费能力提升面临八个方面障碍

1. 绿电波动性及价格劣势：风电、光伏等具有间歇性和随机性，价格高于煤电，依赖国家补贴。
2. 电力系统调峰能力不足：尤其在西北五省，弃风弃光率较高，系统调峰能力制约新能源消纳。
3. 绿色电力市场交易制度缺失：市场化定价机制尚未完全建立，区域壁垒影响跨省交易。
4. 跨省跨区电力交易障碍：省际电力交易受限，影响新能源消纳。
5. 配售电市场成熟度低：市场机制不健全，售电公司发展不成熟。
6. 辅助服务机制缺失：缺乏调峰辅助服务市场，无法有效激励新能源参与。
7. 电力需求侧管理制度不健全：用户侧管理不足，影响绿电消费。
8. 新能源配额制及绿证落地难：配额制度尚未完善，绿证交易不活跃。

五、国外绿电交易机制和案例

• 美国：已形成强制和自愿交易两种市场，通过配额制和绿证交易推动绿电发展。
• 欧盟：通过绿证交易机制和可再生能源配额制度，促进绿电消纳。

六、绿电消纳能力提升解决方案

• 推动新能源电力市场交易：提高交易规模，完善交易机制。
• 提高电力需求侧管理能力：优化电力供需匹配，提升绿电消费比例。
• 推动跨省跨区绿电交易：打破区域壁垒，促进绿电外送。
• 推动配额和绿证交易落地：完善制度设计，发挥市场作用。
• 创新风光储充一体化模式：提高新能源的稳定性和市场竞争力。
• 加速推进电能替代：推动替代传统能源的电力消费。
• 创新电力金融解决方案：通过金融工具支持绿电发展。

七、绿电交易的经济价值及效用

• 经济价值：2020年绿电市场交易预计创造180亿元经济价值。
• 降低用能成本：绿电交易使工商业用户用能成本降低。
• 配额考核路径：绿电交易是实现可再生能源配额目标的重要方式。

八、绿电消费能力提升政策建议

• 完善新能源补贴、配额等政策制度：推动补贴退坡，建立科学配额机制。
• 提高绿色电力市场化交易规模和能力：推动市场化交易机制完善。
• 改变用户绿色电力消费认知和用能方式：提升用户对绿电的接受度和使用意愿。

结论

中国绿色电力消费能力提升需要政策、市场机制、用户理念三方面协同推进。通过完善补贴和配额制度、优化电力交易机制、提升用户绿电消费理念，以及借鉴国际经验，将有助于提升中国绿电消费水平，推动新能源产业的可持续发展。