【北京为平妇女权益机构】《反家暴法》实施八周年系列检测报告：法规政策篇_68页_1mb

《中华人民共和国反家庭暴力法》实施八周年总结

核心内容概述

《中华人民共和国反家庭暴力法》自2016年3月1日实施以来，已走过8年。中央及地方各级政府持续完善法律和政策，推动反家暴工作的制度化、规范化和系统化。本报告重点梳理2021年至2024年2月2日的法规政策进展，旨在总结成效，指出不足，并提出建议。

主要观点与关键信息

一、国家级法律法规和政策文件

1. 法律、政策框架

• 《妇女权益保障法》（2022修订）：明确将“离婚后或恋爱、同居关系终止后的暴力行为”纳入人身安全保护令的适用范围；新增检察机关可对严重侵害妇女权益行为提起公益诉讼；政府和上级机构有义务督促处理妇女求助；县级以上政府应开通妇女权益保护热线。
• 《家庭教育促进法》（2021年实施）：明确未成年人的父母及其他监护人不得实施家庭暴力。
• 《中国妇女发展纲要》《中国儿童发展纲要》（2021-2030）：将反家暴目标任务纳入地方妇女儿童发展规划，覆盖全国31个省、市、自治区及336个市、区、县。

2. 多部门或单部门司法解释、政策文件

• 《关于加强人身安全保护令制度贯彻实施的意见》（2022年3月）：明确人身安全保护令的依法、及时、有效原则，强化多部门协作机制，细化强制报告义务，规范法律援助和绿色通道，细化执行程序，探索社会工作和心理疏导机制。
• 《最高人民法院关于办理人身安全保护令案件适用法律若干问题的规定》（2022年7月）：明确人身安全保护令的证明标准为“较大可能性”，降低申请门槛；规定人身安全保护令与离婚诉讼的独立性；扩大保护令适用范围，包括禁止被申请人查阅申请人信息、禁止影响申请人生活学习工作等；加大违反保护令行为的惩治力度。
• 其他政策文件：包括《关于深入学习贯彻习近平法治思想切实加强残疾人司法保护的意见》《加强新时代公安派出所工作三年行动计划》《家庭暴力受害人证据收集指引》《关于贯彻实施新修订〈妇女权益保障法〉切实保障妇女权益的通知》《法治宣传教育第八个五年规划》等。

3. 典型案例发布

• 最高人民法院发布两批反家暴典型案例，强调正当防卫、证据规则、保护令适用等。
• 最高人民检察院发布多批家庭暴力犯罪典型案例、公益诉讼案例及司法救助案例，推动司法机关对家暴案件的依法处理与监督。

二、地方立法和政策文件

1. 省级《反家暴法》配套立法

截至2024年2月2日，已有18个省区市完成省级反家暴立法，4省区修订《妇女权益保障法》以更新反家暴内容，另有4省正在进行立法工作。

• 家暴定义：江苏、青海、黑龙江将经济侵害、性暴力、网络侵害纳入家暴定义。
• 适用人群：青海将目睹家庭暴力的未成年人纳入适用范围，河南、河北对“共同生活关系”作出列举式解释。
• 责任部门：6省细化政府相关部门的职责，如组织反家暴机制、开展培训、宣传等。
• 经费保障：江苏、安徽、河南、青海、黑龙江将反家暴经费纳入财政预算。
• 业务培训：江苏、河南、河北要求所有责任部门开展培训，青海仅限妇联，黑龙江仅限卫健部门。
• 普法宣传：除安徽外，其余省份均将反家暴纳入普法规划，部分省份规定媒体有宣传义务。
• 信息数据统计：江苏建立家暴警情数据平台，安徽由政府统计部门负责整体统计，河北、青海、黑龙江由妇联负责。
• 家暴预防：各省份规定教育、民政、卫健等部门需开展反家暴宣传、教育、辅导及监督。
• 用人单位责任：江苏、安徽、河南规定用人单位可协助防范家暴，江苏还规定公职人员实施家暴应受处分。

2. 省级通过妇女权益保障法配套立法更新反家暴内容

• 上海：将婚姻家庭纠纷调解纳入公共法律服务体系，明确法院、公安部门的职责。
• 四川：规定对特殊人员（如孕期、哺乳期妇女、残疾人等）的紧急处置及特殊保护。

3. 市级反家暴立法

• 宁波：规定未成年人监护人应营造良好家庭环境，公安应从严处理再次施暴行为。
• 西安：更新家暴定义，规定企事业单位责任。
• 长春：建立多部门联动机制，设立“一站式”保护机制。

4. 小结

地方层面在反家暴工作中已取得一定进展，但仍有5个省市未有立法进展。多地已出台多部门协作机制、人身安全保护令实施细则、强制报告制度、告诫书制度等政策文件，但尚不完善，执行力度不足。

三、地方各级政府、司法机关制度建设的政策文件

1. 多部门协作机制

• 仅天津、成都、苏州等地出台相关文件，多数省市未全面建立多部门联动机制。
• 市县一级文件数量较多，但整体仍显不足。

2. 人身安全保护令制度

• 江西、天津、重庆等地出台相关文件，江苏无锡发布操作手册，为其他地区提供参考。

3. 强制报告制度

• 甘肃、宁夏、北京等地出台针对未成年人的强制报告制度，但多数文件未明确提及家庭暴力，存在淡化反家暴的情况。

4. 告诫书制度

• 贵州、青海出台告诫制度，其余省份多为市县层级。

5. 庇护救助与司法救助

• 广东省及部分市县出台庇护救助制度，但仍有部分省份未将其纳入临时救助范围。

6. 小结

地方制度文件整体数量较少，一线工作人员缺乏明确指导，需加强政策落实与执行力度。

思考及建议

1. 立法机构：

   • 建议全国人大开展执法调研，推动《反家暴法》修订，吸纳地方立法亮点。
   • 建议国务院出台反家暴行政法规，明确各责任部门的职责和义务。
   • 建议充实家暴定义，扩展适用人群，细化经费保障、责任部门职责、培训制度等。

2. 政府各责任部门与司法机关：

   • 建议国务院妇女儿童工作委员会牵头建立联动机制，明确各部门职责与程序。
   • 建议公安部门出台告诫制度细则，强化强制报告义务人责任。
   • 建议最高法出台司法解释，全面指导家暴案件的民事与刑事案件处理。
   • 建议最高检出台执行《反家暴法》的职责指引，推动公益诉讼与支持起诉。
   • 建议卫健委将反家暴纳入医疗机构培训，明确强制报告流程与惩罚措施。
   • 建议民政部出台家暴庇护救助制度文件，将家暴受害人纳入临时救助范围。
   • 建议新闻传播管理部门推动媒体加强反家暴宣传。
   • 建议教育部制定反家暴教育指导意见，加强学校、幼儿园的教育与监督。

总结

《反家暴法》实施八年来，国家及地方在反家暴立法、政策制定、典型案例发布等方面取得进展，但仍存在制度不完善、执行不力等问题。未来需进一步推动立法修订与地方政策落实，加强多部门协作、人员培训、宣传教育、强制报告及庇护救助制度，以更好地保障受家暴人士的合法权益，促进家庭和谐与社会稳定。