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总结：THE NEW GEOPOLITICS OF PEACE OPERATIONS II: A DIALOGUE WITH SOUTHERN AFRICA

核心内容

2015年10月28日至30日，在莫桑比克马普托举行的“新和平行动地缘政治II：与南部非洲的对话”会议，围绕南部非洲未来5-10年的安全挑战及和平行动的应对策略进行了深入探讨。会议重点讨论了五个主题：（a）地区未来可能面临的冲突与安全挑战；（b）应对这些挑战的和平行动及冲突管理方式；（c）当前地区应对这些挑战的能力；（d）外部援助的必要性；（e）两个案例研究：科特迪瓦和刚果民主共和国东部的军事干预。

主要观点

1. 和平行动的适用性评估

• 南部非洲面临的是低强度的内部冲突和非传统安全挑战，如环境退化、有组织犯罪和海盗。
• 高强度冲突和传统安全威胁（如国家间冲突）在未来出现的可能性较低。
• 因此，和平行动不应仅作为短期军事应对手段，而应转向以人类安全为核心、追求可持续和平的策略。
• 参与者普遍认为，和平行动不是解决南部非洲安全问题的最佳工具，但可适用于其他冲突更严重的地区。

2. 获得对外部援助的独立性

• 尽管南部非洲相对繁荣，但仍依赖外部援助（如发展援助和军事能力建设）。
• SADC和AU目前缺乏足够的资金和军事能力来独立开展和平行动。
• 部分国家更倾向于参与非洲主导的行动，但前提是能获得补偿。
• 外部援助往往伴随着外国利益，这可能与非洲国家和民众的利益不一致。
• 未来实现独立，需通过长期可持续资金和能力建设，以及加强区域内部协调与对话。

3. 改革非洲和平与安全架构（APSA）

• 会议提出四项改革方向以提升APSA应对未来挑战的能力：
  • 加强AU与区域经济共同体（RECs）之间的合作：需改善沟通和协调，明确和平行动的分工原则。
  • 提升RECs的响应能力：强调区域组织在危机响应中的效率与责任，如SADC应更关注和平建设、国家建设与冲突预防。
  • 纳入民间社会在决策与政策制定中的作用：许多参与者认为，应加强民间社会在区域和平与安全框架中的参与，但其参与程度取决于各国的政治意愿。
  • 增加APSA的资源与能力：认为只有通过增加资金和能力，APSA才能有效实现可持续和平。

关键信息

• 和平行动类型：会议主要讨论了以军事或警察为主的和平行动，而更关注治理、发展和不平等的特殊政治使命未被深入探讨。
• 外部依赖问题：外部援助虽必要，但其带来的外部利益可能影响非洲自主性。
• 区域组织的角色：SADC和AU在和平行动中面临资金和执行力不足的问题，需通过内部协调和外部支持来改善。
• 未来路径：参与者建议通过长期资金机制和能力建设，逐步实现非洲对和平行动的自主管理。
• 案例研究：会议通过科特迪瓦和刚果东部的案例，探讨了军事干预在和平行动中的作用和局限。

项目概况

• 项目名称：“新和平行动地缘政治II：非洲对冲突管理的展望”
• 赞助方：芬兰和荷兰外交部
• 合作机构：Friedrich-Ebert-Stiftung（FES）
• 项目目标：提升对非洲多样安全环境的理解，促进本地与国际关于和平与安全的对话。
• 项目形式：五场区域对话会议、一场全球对话及多份SIPRI出版物。
• 主办单位：SIPRI、FES和南部非洲防务与安全网络（SADSEM）联合举办。

项目合作伙伴

• SIPRI：国际独立研究机构，专注于冲突、军备、军控与裁军研究，成立于1966年。
• FES：德国与印尼等国的基金会，支持和平与安全领域的研究与对话。
• SADSEM：南部非洲防务与安全网络，负责区域层面的和平行动协调。

项目治理结构

• 理事会成员：
  • 主席：Sven-Olof Petersson（瑞典）
  • 其他成员：Dewi Fortuna Anwar（印尼）、Vladimir Baranovsky（俄罗斯）、Lakhdar Brahimi（阿尔及利亚）、Jayantha Dhanapala（斯里兰卡）、Wolfgang Ischinger（德国）、Mary Kaldor（英国）
• SIPRI总部：
  • 地址：Signalistgatan 9, SE-169 70 Solna, Sweden
  • 电话：+46 8 655 97 00
  • 传真：+46 8 655 97 33
  • 邮箱：sipri@sipri.org
  • 网站：www.sipri.org

结论

会议强调，和平行动在南部非洲的适用性有限，应更多关注人类安全和系统性问题。同时，区域组织需要提升自身能力和协调机制，以实现非洲主导的和平与安全架构。外部援助仍是当前不可或缺的资源，但必须通过可持续的机制和更强的内部能力逐步减少依赖。