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大公国际：2024年GDP增长5%目标保持不变，将发行1万亿超长期特别国债——两会《政府工作报告》解读

核心内容概览

2024年两会《政府工作报告》明确了全年经济发展主要预期目标及政策安排，强调了财政、货币、产业、科技等多方面的政策协调配合，以实现GDP增长5%左右的目标。报告还提出将发行1万亿元超长期特别国债，以支持国家重大战略任务和重点产业发展。

主要预期目标

• GDP增长：5%左右，尽管实现难度较上年加大，但释放积极市场信号。
• 城镇新增就业：1200万人以上，目标更加明确。
• 城镇调查失业率：5.5%左右。
• 居民消费价格涨幅：3%左右。
• 居民收入增长：与经济增长同步。
• 国际收支：保持基本平衡。
• 粮食产量：1.3万亿斤以上。
• 单位GDP能耗：降低2.5%左右，指标更为具体。

财政政策

• 赤字率：拟按3%安排，与上年相同，但将连续几年发行超长期特别国债，今年发行1万亿元。
• 财政总规模：赤字规模4.06万亿元，增加1800亿元；一般公共预算支出28.5万亿元，增加1.1万亿元；地方政府专项债券3.9万亿元，增加1000亿元。
• 提质增效：
  • 保障国家重大战略任务和基本民生支出，严控一般性支出。
  • 加大对地方均衡性转移支付力度，向困难地区倾斜。
  • 结构性减税降费重点支持科技创新和制造业发展。

货币政策

• 总体方向：稳健的货币政策要灵活适度、精准有效，保持流动性合理充裕。
• 重点支持：
  • 加强总量和结构双重调节，盘活存量、提升效能。
  • 促进社会综合融资成本稳中有降。
  • 保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
• 资本市场：
  • 强调增强资本市场内在稳定性。
  • 优化融资增信、风险分担、信息共享等配套措施。
  • 更好满足中小微企业融资需求。

重点工作安排

（一）推进现代化产业体系建设，加快新质生产力发展

• 产业链优化升级：
  • 推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型。
  • 培育壮大先进制造业集群，保持工业经济平稳运行。
  • 打造更多有国际影响力的“中国制造”品牌。
• 新兴产业和未来产业：
  • 巩固智能网联新能源汽车等产业优势。
  • 加快氢能、新材料、创新药等产业发展。
  • 积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。
  • 制定未来产业发展规划，创建未来产业先导区。
• 数字经济创新发展：
  • 开展“人工智能+”行动，打造国际竞争力的数字产业集群。
  • 推动数字产业化、产业数字化，提升数字经济在国际市场的竞争力。

（二）实施“科教兴国”战略

• 教育强国：加强高质量教育体系建设。
• 科技强国：推进关键核心技术协同攻关，加强颠覆性技术和前沿技术研究。
• 人才强国：全方位培养用好人才，推动创新链、产业链、资金链、人才链一体化部署。

（三）扩大内需

• 促消费：培育新型消费，发展数字消费、绿色消费、健康消费。
• 新增消费点：智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等。
• 提振大宗消费：新能源汽车、电子产品等。
• 投资方向：中央预算内投资拟安排7000亿元，重点支持科技创新、新型基础设施、节能减排、民生保障及防洪排涝等。
• 投资机制：推进政府和社会资本合作，鼓励民间资本参与重大项目建设。

（四）深化改革、对外开放与风险防控

• 财税金融改革：谋划新一轮财税体制改革，落实金融体制改革部署，加大对高质量发展的支持。
• 吸引外资：加强外商投资服务保障，打造“投资中国”品牌。
• 房地产市场：优化房地产政策，支持不同所有制企业融资需求，构建房地产发展新模式，加大保障性住房建设。
• 地方债务风险：统筹化解地方债务风险，落实化债方案，严防新增债务风险。
• 绿色低碳：推动节能降碳技术研发，发展绿色低碳经济。

总体评价

2024年两会《政府工作报告》在政策方向和重点任务上与此前中央经济工作会议及年初重要会议保持高度一致。GDP增长5%的目标虽难度加大，但有助于稳定市场预期。财政政策适度加力，货币政策灵活有效，产业和科技政策聚焦新质生产力发展，内需政策注重消费与投资双轮驱动。各项政策将加强协调配合，确保经济稳定增长。