CEPS欧洲政策研究中心-Labour-Market-and-Social-Policy-_8211-CEPS_9页_821kb

报告摘要

总结：Labour Market and Social Policy in the EU

核心内容

本文档分析了数字化和自动化对欧洲劳动力市场的深远影响，以及欧盟在应对这些变化时所面临的政策挑战。它强调了劳动力市场转型背景下，欧盟需要在社会政策领域采取更积极的行动，以确保公平、包容和可持续的发展。

主要观点

技能更新需求增加：当前工作要求持续“再培训”以适应新技术和商业策略，传统教育模式已无法满足这一需求。雇主、社会伙伴和政府正在就如何资助此类培训进行讨论。
数字技能成为普遍需求：即使是在传统、低技能岗位，工作广告也要求至少具备基本的数字技能。因此，数字技能的培养应从早期教育阶段开始。
劳动力市场变化：自动化和外包使传统岗位减少，同时催生了新的就业形式，如自雇和非标准就业。这种变化对欧盟的社会政策提出了新的要求。
欧盟社会权利支柱（EPSR）的实施挑战：EPSR是容克委员会的重要倡议，旨在增强欧盟的社会形象，平衡经济与社会政策。然而，其实施仍面临诸多挑战，包括成员国对欧盟干预社会政策的抵触、缺乏具体行动方案以及如何将20项原则转化为可操作政策。
欧洲失业保险制度（EUBS）的讨论：EUBS作为一项宏观稳定工具，可能有助于应对失业和促进劳动力流动。然而，其实施仍存在争议，特别是关于其是否应直接向个人支付福利或通过成员国间接转移资金。
劳动力流动性与移民问题：欧盟内部劳动力流动性显著上升，但成员国对外国工人的社会福利待遇存在分歧。同时，移民问题，尤其是难民和第三国公民的融入，仍是欧盟面临的重大挑战。
未来欧盟委员会的优先事项：包括推进EPSR和“社会公平包”的实施，推动EUBS或其他稳定机制的讨论，以及确保欧洲劳动力局（ELA）的有效运作。

关键信息

劳动力市场变化

数字化和自动化加速了工作形式和技能需求的演变。
传统岗位减少，新岗位出现，但技能要求更高。
自雇和非标准就业形式在欧洲劳动力市场中迅速增长。

欧盟社会政策挑战

EPSR的实施：尽管EPSR提出了20项原则，但如何将其转化为具体政策仍是关键挑战。
成员国主权与欧盟协调的平衡：在推进社会政策时，需要权衡成员国主权与欧盟协调之间的关系。
社会公平包（Social Fairness Package）：该包是容克委员会推动社会政策的第一步，包括欧洲劳动力局（ELA）的建立、社会保护的协调以及对社会权利的监督。

欧洲失业保险制度（EUBS）

EUBS有两种主要形式：真正的EUBS和等效EUBS。
真正的EUBS直接向失业者支付福利，由企业和雇员共同筹资，需高度协调。
等效的EUBS通过成员国间资金转移实现，对成员国政策影响较小，但稳定性更强。
EUBS的规模通常小于1%的欧盟GDP，因此其宏观稳定作用有限。

劳动力流动性与移民

欧盟内部劳动力流动性在过去十年翻倍，但成员国对社会福利的分配存在分歧。
欧洲劳动力局（ELA）于2019年6月正式成立，旨在促进信息共享和成员国间的合作。
第三国移民的融入问题持续存在，尤其是女性和难民群体，需加强本地化政策和语言培训。

性别平等与社会包容

尽管欧盟已采取多项措施促进性别平等，但性别薪酬差距和就业差距仍然显著。
未来政策需从平等对待转向促进包容和多样性，以应对深层次的社会不平等。

未来政策建议

加强EPSR的实施：需要明确其必要性，通过实证研究支持，同时设计有效的欧盟工具和协调机制。
推动EUBS的讨论：新委员会应推动EUBS或其他稳定机制的建立，以增强欧盟在劳动力市场的宏观调控能力。
确保ELA的有效运作：该机构的建立是欧盟劳动力市场协调的重要一步，需在新委员会任期内进一步发展。
促进劳动力市场和移民政策的协调：应对劳动力短缺和人口老龄化，欧盟需加强成员国间的合作与经验交流。

参考文献

Beblavy, M. and K. Lenaerts (2017), “Feasibility and Added Value of a European Unemployment Benefits Scheme”
Beblavy, M., B. Fabo and K. Lenaerts (2016), “Demand for Digital Skills in the US Labour Market: the IT Skills Pyramid”
European Union (2015), “Strategic Engagement for Gender Equality 2016-2019”
European Union (2018), 2018 Report on equality between women and men in the EU
Lörcher, K. and I. Schömann (2016), “The European Pillar of Social Rights: Critical Legal Analysis and Proposals”
Lutz W, Amran G, Belanger A, Conte A, Gailey N, Ghio D, Grapsa E, Jensen K, et al. (2019), "Demographic Scenarios for the EU – Migration, Population and Education"
Muñoz, S. (2019), “Striking a balance between competitiveness and social fairness: what can we expect from the European Pillar of Social Rights?”