20161212-兴业研究-评中央政治局会议_发挥改革内部牵引作用_一带一路_破解国际变局_12页_747kb

2016年12月12日 宏观研究总结

核心内容

2016年12月9日，中共中央政治局会议分析研究了2017年经济工作，围绕“发挥改革内部牵引作用”这一主线，提出了多项重要政策方向，涵盖房地产、农业、财税和对外开放等领域，旨在推动经济持续健康发展，应对国内外复杂形势。

主要观点

1. 肯定成绩，清醒认识问题

• 经济运行总体平稳：2016年经济保持在合理区间，质量效益提升，经济结构继续优化。
• 主要矛盾依然存在：包括产能过剩与需求结构升级的矛盾、金融领域风险显现、部分地区经济困难较大。
• 改革深化方向明确：强调“深入推进‘三去一降一补’”，推动五大任务有实质性进展，发挥经济体制改革的牵引作用。

2. 建立房地产平稳健康发展长效机制

• 政策目标：加快研究建立符合国情、适应市场规律的房地产平稳健康发展长效机制。
• 三大措施：
  • 扩大土地供应：匹配城镇化进程，缓解城市土地供给紧张。
  • 保障低收入群体居住需求：通过建设、收购、租金补贴等方式。
  • 抑制房地产投机：加强租客权益保护、加快推进房产税立法、推出REITs等金融产品。

3. 推进农业供给侧结构性改革

• 政策目标：促进农业提质增效，充分发挥市场和政府作用。
• 主要措施：
  • 加大农业基础设施投入：如新一轮农村电网改造，预计农发债投放将进一步提速。
  • 创新投融资模式：通过PPP模式拓展至农业基础设施领域。
  • 其他改革方向：包括农业结构调整、农产品价格机制改革、农业金融服务、农民教育和保障、农村集体产权制度改革等。

4. 加快推进财税改革

• 改革重点：预算改革、税制改革、调整中央与地方财政关系。
• 预算改革：建立全面规范、公开透明的现代预算制度，但当前财政决算中仍缺乏对或有债务和间接债务的披露。
• 税制改革：2016年营改增全面推开，2017年个税改革可能有实质性突破，重点在“增低、扩中、调高”。
• 财政关系调整：在教育、医疗卫生、环境保护、交通运输等基本公共服务领域尝试突破，推动形成科学合理的法律体系。

5. 扩大对外开放领域

• “一带一路”建设：扎实推进，作为应对国际变局的重要策略。
• 吸引外资：重点在服务业领域开放，以应对制造业外资减少的趋势。

关键信息

• 房地产长效机制：涉及土地供应、低收入群体住房保障、抑制投机。
• 农业供给侧改革：以提质增效为核心，强调市场与政府双轮驱动，重点在基础设施和投融资创新。
• 财税改革：预算制度、个税改革、中央与地方财政关系调整为三大方向。
• 对外开放：推进“一带一路”建设，扩大服务业开放，积极吸引外资。
• 地缘政治影响：国际局势变化促使国内政策更加重视“一带一路”作为破局手段。

图表信息

• 图表1：显示2016年100大中城市土地供应面积增速持续为负，说明土地供应紧张。
• 图表2：显示2016年农发债投放规模显著提升，预计2017年将进一步提速。
• 图表3：展示全国财政决算的公开内容，指出或有债务和间接债务披露不足。
• 图表4：列出中央与地方财政事权和支出责任划分改革的时间表，2017年重点在教育、医疗卫生等基本公共服务领域。

总结

本次中央政治局会议为2017年经济工作指明了方向，强调改革的内部牵引作用，尤其在房地产、农业、财税和对外开放等领域提出了具体政策部署。通过深化结构性改革、加强风险防控、推动开放发展，会议旨在实现经济的高质量发展与社会稳定。