2013年-世界发展银行全球_China__West_or_East_Wind_Getting_the_Incentives_Right_32页_933kb

中国风电发展：西风还是东风？

优化激励机制

核心内容

本研究探讨了中国风电发展的主要障碍，并提出了改进激励政策和传输规划的综合方法，以促进风电产业的可持续增长。中国风电发展迅速，但面临以下三大问题：

1. 风电集中于“三北”地区：由于当地电网消纳能力有限，以及长距离输电线路建设不足，导致风电利用率低下，整体容量系数仅为14%（2010年）。
2. 补贴不断增加：补贴负担日益加重，对终端消费者造成压力。
3. 地方当局对新项目开发的抵触：受新增值税改革政策影响，地方当局缺乏积极性。

解决这些问题将对风电未来的发展产生重大影响。本文旨在通过分析现有激励机制，特别是固定电价（FIT）政策，指出其对“三北”地区风电发展的倾斜，并提出应考虑东南地区更丰富的风电资源，以优化激励政策。

主要观点

• 中国自1980年代初开始发展并网风电，经历了四个发展阶段：示范阶段、工业化阶段、规模扩大与本地化制造阶段、大基地建设阶段。
• 2009年引入的固定电价政策（FIT）成为支持风电发展的重要手段，但该政策仍以资源禀赋和建设条件为基础，未能充分考虑本地需求。
• 风电发展过程中，电网接入和消纳问题突出，尤其在“三北”地区，如内蒙古，风电装机容量快速增长，但输电能力未能同步提升，导致大量弃风。
• 风电补贴不断增加，加重了终端消费者的负担。根据2010年的数据，全国风电弃电量达到2,770 GWh，占总风电发电量的22.9%。
• 增值税改革对风电行业产生了显著影响，部分地方政府因政策调整而对新项目开发持消极态度。
• 风电弃风带来的环境效益损失巨大，2010年全国因弃风造成的环境效益损失约为2.54亿美元，其中煤炭节约效益占1790万美元，环境损失占2540万美元。

关键信息

风电发展现状

• 截至2010年底，中国风电装机容量达到44 GW，年发电量为50.1 TWh。
• 2010年，风电弃风量为2,770 GWh，占总发电量的22.9%。
• 内蒙古是弃风最严重的省份，弃风量占全国总量的79%，远高于其在总风电发电量中的占比（35%）。

激励政策演变

• 1986-1993年：风电项目主要用于示范和科研，未以商业为目的。
• 1994年：启动工业化阶段，政府通过“新厂新价”政策确定购电价格，促进风电商业化。
• 2003-2008年：引入风电特许权招标机制，以提高行业竞争和本地化制造比例。
• 2009年：正式实施固定电价政策，将风电分为四类，根据风能密度分别给予不同电价。

风电分类与电价

弃风影响

• 全国弃风造成的环境效益损失为2.54亿美元，其中环境损失占2540万美元，煤炭节约效益占1790万美元。
• 弃风问题主要集中在“三北”地区，尤其是内蒙古，由于电网容量不足和输电线路建设滞后，导致大量风电无法有效输送至负荷中心。

输电瓶颈

• 内蒙古的电网容量仅能吸收4300 MW的风电，但其装机容量已达7000 MW，输电能力严重不足。
• 其他省份如甘肃、吉林、黑龙江、辽宁也面临类似问题，需要加强输电网络建设以减少弃风。

结论

中国风电发展虽然取得了显著成就，但目前仍面临电网接入能力不足、补贴负担加重和地方政策阻力等问题。未来应采取综合措施，包括优化激励政策、加强输电基础设施建设、合理分配资源和减轻终端消费者负担，以实现风电的可持续发展和经济效益最大化。