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总结：促进两岸互信建设

核心内容

本报告由美国战略与国际研究中心（CSIS）和太平洋论坛CSIS联合发布，旨在探讨在2008年台湾地区领导人马英九当选后，两岸关系可能迎来的新发展，并提出促进两岸互信建设的政策建议。报告强调，尽管两岸关系面临诸多挑战，但当前形势为建立互信提供了新的契机。

主要观点

• 两岸关系的新契机：马英九领导的国民党（KMT）在2008年台湾地区选举中获胜，标志着两岸关系可能进入一个新阶段。其“三不政策”（不独立、不统一、不使用武力）有助于维持现状，为对话创造空间。
• 信心建设措施（CBMs）的重要性：CBMs是促进两岸关系稳定和合作的关键工具，涵盖军事、政治、经济、环境与公共健康等多个领域。它们有助于减少误判和紧张，推动双方建立互信。
• 两岸对CBMs的不同看法：中国大陆强调“一个中国”原则，反对台湾独立，因此对CBMs持谨慎态度。台湾方面则希望扩大其国际参与空间，寻求在国际组织中的地位，但同样避免直接挑战“一个中国”框架。
• 美国的角色：美国应支持两岸关系的和平发展，鼓励双方通过CBMs建立信任，并在必要时提供协助。同时，美国应避免采取可能加剧紧张的立场。

关键信息

两岸现状与政策背景

• 台湾视角：

  • 2008年立法机构选举中，国民党获得71%的席位，击败了执政的民进党（DPP）。
  • 马英九强调经济优先，主张维持现状，不寻求统一或独立。
  • 他承诺推动两岸经济合作、改善与美国的关系，并逐步实现两岸交流的正常化。
  • 他设定了“三不政策”，并接受“九二共识”以维持两岸对话。

• 中国大陆视角：

  • 中国大陆的“和平崛起”战略强调稳定和和平的国际环境，以支持国内经济发展。
  • 尽管欢迎马英九当选，但对短期内改善两岸关系持谨慎态度，担心台湾可能利用这些措施推动独立。
  • 中国大陆坚持“一个中国”原则，反对台湾独立，并强调维护国家统一和领土完整。
  • 高层领导如胡锦涛已开始推动两岸关系的改善，但基层政策执行仍需时间。

可能的CBMs

• 军事领域：

  • 建立军方热线，提高沟通效率。
  • 中国解放军提前公布军事演习信息，如台湾已做的那样。
  • 共同建设应急响应机制，以应对潜在冲突。

• 非传统安全领域：

  • 在环境和公共健康方面开展合作，为未来更复杂的军事CBMs奠定基础。
  • 推动两岸在这些领域的合作模式，以培养互信和协作习惯。

• 国际参与：

  • 中国应允许台湾在不涉及主权的国际组织中参与，同时保持对台湾独立的警惕。
  • 台湾应寻求在国际社会中的更多参与，但避免挑战“一个中国”原则。

政策建议

• 两岸方面：

  • 保持对话，避免设置前提条件。
  • 采取渐进、演进的方式推进关系改善，而非急于求成。
  • 推动CBMs，以逐步建立互信和合作机制。

• 美国方面：

  • 明确支持两岸关系的和平发展。
  • 鼓励双方通过CBMs建立信任，并在必要时提供协助。
  • 避免采取可能被误解为支持台湾独立的政策。

结论

报告指出，两岸关系的改善需要高层领导的推动和双方的灵活应对。尽管存在政治和安全上的分歧，但通过信心建设措施，两岸可以逐步建立互信，为更广泛的合作创造条件。同时，美国应发挥建设性作用，支持两岸关系的和平发展，并在必要时提供协助，以确保CBMs的有效实施。