海牙战略研究中心-战略预警：迈向太空安全战略（英文）-2021.4-23页_6mb

总结：Towards a Space Security Strategy for the Netherlands

核心内容

随着全球进入空间时代的全新阶段，空间安全和繁荣已成为荷兰必须关注的重要议题。卫星发射成本的显著下降和越来越多的国家及企业进入太空领域，使得空间活动更加频繁和多样化。这一趋势带来了巨大的经济机遇，但也伴随着安全风险，包括太空拥堵、碰撞、空间碎片以及潜在的军事冲突。荷兰在空间领域具有高度依赖性，尤其在定位、导航与授时（PNT）和通信方面，主要依赖美国的GPS系统和军事通信卫星。与此同时，荷兰拥有一个活跃且创新的空间产业，具备参与未来空间经济竞争的能力。

主要观点

• 空间安全的重要性：空间安全不仅影响荷兰的经济和军事利益，也关系到其领土和物理安全，以及国际法的完整性。
• 空间经济的潜力：预计到2050年，全球空间产业将达到每年2.7万亿美元的规模，而小行星资源开采将极大推动这一增长。
• 空间碎片的风险：随着卫星数量的增加，空间碎片问题日益严重，可能威胁到荷兰的卫星系统，如用于利比亚侦察的Kuipers和Ockels卫星。
• 空间依赖的脆弱性：荷兰对美国卫星系统的依赖使其在发生空间干扰时容易受到波及，如GPS系统的破坏将直接影响金融、交通、能源和国防等多个领域。
• 国际空间法的不足：现行的国际空间法律体系存在漏洞，无法有效应对日益复杂的太空安全挑战，需要更新和加强。

关键信息

• 发射成本下降：自1950年代末以来，发射到低地球轨道（LEO）的每公斤成本下降了700倍，预计未来还会进一步降低。
• 私人企业推动空间发展：SpaceX、Blue Origin和United Launch Alliance等私人企业的崛起，加速了空间技术的商业化进程。
• 空间碎片问题：截至2021年1月8日，欧洲航天局（ESA）已跟踪28,210个轨道碎片，其中一些微小碎片（3毫米）就足以摧毁卫星。
• 空间安全策略的必要性：荷兰需要制定空间安全战略，以应对潜在的太空干扰和安全威胁。
• 多边合作的重要性：通过欧盟和北约等平台加强空间安全合作，是提升荷兰空间能力与安全的关键。

推荐措施

• 制定空间安全战略：明确目标、优先事项和实现手段，确保空间安全与荷兰国家利益的一致性。
• 提升空间态势感知能力：加强荷兰和欧洲的空间监控系统，如SMART-LER雷达，以应对空间碎片和潜在威胁。
• 加强空间基础设施防护：提高现有和未来空间基础设施的抗干扰能力，包括对网络攻击、电磁干扰和空间天气的防护。
• 推动空间安全政策：支持欧盟在“战略罗盘”（Strategic Compass）中纳入空间安全议题，并推动建立欧洲空间安全中心。
• 促进空间法规更新：修订国际空间法，明确私人所有权、空间碎片处理机制以及太空武器控制规则，以适应新的空间竞争格局。
• 加强与北约合作：推动北约在空间能力规划中纳入国家层面的目标，提升空间防御和后勤支持能力。

场景分析

Scenario 1: Voyage of IRAS (13777)

• 时间与可行性：短期（2-5年），高度可行。
• 描述：两颗废弃卫星（IRAS 13777和GGSE-4）在低地球轨道碰撞，产生空间碎片，威胁荷兰用于利比亚侦察的Kuipers和Ockels卫星。
• 影响：Kuipers被摧毁，Ockels受损，导致荷兰军方情报能力下降，影响其在欧盟利比亚任务（TULI）中的参与决策。
• 启示：空间碎片对空间基础设施构成现实威胁，需要更有效的管理和清除机制。

Scenario 2: Luna

• 时间与可行性：中长期（10-20年），中度可行。
• 描述：美国和中国因月球资源开采产生争端，中国对美国GPS系统发起网络攻击，导致荷兰关键基础设施瘫痪。
• 影响：GPS失效导致交通、金融、能源、国防等多个领域出现严重问题，荷兰军队在北约行动中面临导航和作战能力下降。
• 启示：空间安全与地缘政治密切相关，需加强国际合作以避免冲突升级。

Scenario 3: Europa

• 时间与可行性：长期（15-30年），中度可行。
• 描述：欧盟启动立法进程，推动空间产业自主发展，减少对美国基础设施的依赖。
• 影响：为荷兰空间产业带来发展机遇，提升欧盟战略自主性。
• 启示：欧盟的整合与前瞻政策可为荷兰创造更多空间经济机会。

结论

荷兰在空间领域的依赖性高，但其空间产业也具备较强的发展潜力。面对日益增长的空间竞争和安全风险，荷兰需要采取主动措施，制定空间安全战略，提升空间态势感知与基础设施防护能力，并通过多边合作推动国际空间法规的更新和完善，以确保其在空间时代的安全与繁荣。