20171215-新时代证券-园林工程行业_世界生态建设巡礼系列之二_深化生态环保体制改革和多维度环境治理的美国经验_24页_2mb

美国生态环保体制改革和多维度环境治理经验总结

核心内容

美国生态环保建设经历了从“先污染、后治理”的发展路径到建立系统性政策法规与多维度治理机制的转变。其环保政策法规体系逐步完善，环保机构不断健全，重点生态问题的治理方式多样且成效显著。同时，环保产业的投入和产出成为推动经济发展的新引擎，对我国生态环保建设具有重要的借鉴意义。

主要观点

1. 历史轨迹：

   • 19世纪的美国，生态建设机制逐渐显现，但未形成全国性制度。
   • 20世纪中叶，随着工业化和城市化加剧，环保运动兴起，政府逐步参与并制定相关法规。
   • 20世纪70年代以来，生态环保理念日益受到重视，但反环保势力也对政策执行造成阻碍。

2. 政策法规发展：

   • 美国最早的环保法律可追溯至1872年的《黄石国家公园法》。
   • 20世纪60年代至70年代是环保政策法规发展的重要时期，如《清洁水法》《农药控制法》等。
   • 超级基金制度是美国土壤污染治理的创新举措，为污染治理提供了法律、资金和技术保障。

3. 重点生态问题治理经验：

   • 荒漠化与土壤侵蚀：通过技术、政策和观念三个层面进行治理，建立土壤保护体系，如《土壤保护法》《农业调整法》等。
   • 水生态治理：重视立法和管理，采用调水引流、恢复自然水文过程等措施，如五大湖区水质保护、基西米河生态修复、密西西比河流域综合治理。
   • 绿色街道与海绵城市：以绿色基础设施为核心，推动雨水资源化，如波特兰市绿色街道建设，有效改善城市雨水管理问题。

4. 环保产业投入与产出：

   • 美国环保产业投入力度大，私企成为主要投资主体，2015年市场规模达1543.7亿英镑。
   • 环保产业不仅拉动就业，还提升整体经济发展水平，成为新的经济增长点。

关键信息

环保政策法规发展

• 1872年：《黄石国家公园法》——美国环保事业开端。
• 1970年：《国家环境政策法案》——环保领域的大宪章，推动环境影响评估制度。
• 1980年：《超级基金法案》——为土壤污染治理建立专项基金机制。
• 20世纪70年代至90年代：颁布《清洁水法》《安全饮用水法修正案》等，推动水生态治理。

重点生态问题治理

• 荒漠化治理：1936年成立大平原干旱地区委员会，采用技术、政策和观念三方面治理。
• 水生态治理：五大湖区通过立法和调水引流改善水质；基西米河通过重建自然河道恢复生态系统；密西西比河流域采用综合工程和管理措施，有效减少洪灾和污染。
• 土壤污染治理：通过超级基金机制，建立污染治理与责任追究制度，实现污染治理的系统化。

绿色街道与海绵城市

• 美国20世纪90年代引入海绵城市理念，以绿色街道建设为核心，推广低影响开发（LID）理念。
• 绿色街道通过雨水渗透园、植被屋顶等技术，实现雨水的收集、净化和利用，显著降低城市排水成本。
• 绿色基础设施建设不仅具有生态效益，还具备显著的经济价值，如波特兰绿色街道建设成本仅为传统灰色基础设施的1/4。

环保产业投入与产出

• 联邦政府：2016年环保固定资产投资额达51亿美元。
• 私人企业：成为环保产业投资的主体，2015年环保产业市场规模达1543.7亿英镑，预计未来持续增长。
• 环保产业带动经济：提供大量就业岗位，带动相关产业发展，提升整体经济水平。

对当代中国的启示

1. 强化政府主导作用：发挥政府在生态环保中的引导和监督职能，提升环保体制权威性。
2. 兼顾多元利益：在制定环保政策时，应综合考虑政府、企业、公众等各方利益，实现政策的平衡与可执行性。
3. 提高综合决策能力：实施环境影响评价制度，强化专家队伍，提升政策制定的科学性。
4. 加强法律执行：在强制执法的同时，探索合作执法模式，培育环境守法理念。
5. 推动职能整合：减少部门间职能交叉，提升环境管理效率。
6. 实现服务与监督结合：在下放审批权的同时加强监管，确保环保工作的有效推进。
7. 鼓励政策创新：借鉴美国的环保政策工具，如排污交易、社区参与、绿色基础设施等，实现环境与经济的双赢。

总结

美国在生态环保领域的实践表明，通过立法、政策、技术和公众参与的多维度治理，可以有效改善生态环境质量。同时，环保产业的发展为经济增长提供了新动力，其经验对我国生态环保体制改革具有重要的参考价值。未来，我国应借鉴美国的治理模式，加强政策法规建设，推动环保产业高质量发展，实现生态与经济的协同发展。