20180108-新时代证券-园林工程行业专题研究_世界生态建设巡礼之三_新加坡_规划_建设_管理_发展__模式低碳园林城市的启示_19页_1mb

新加坡“规划、建设、管理、发展”模式低碳园林城市的启示

核心内容

新加坡作为一座资源匮乏的城市国家，通过“规划、建设、管理、发展”四位一体的低碳园林城市建设模式，成功实现了经济与生态的协调发展。其经验为全球城市生态治理提供了重要参考，尤其对中国在环境保护与可持续发展方面的探索具有重要启示意义。

主要观点

1. 经济发展与生态保护并重
   新加坡在工业化过程中，采取“先污染后治理”的策略，通过严格的环保法规和高效的管理手段，实现了经济发展与生态保护的平衡。

2. 科学的城市规划体系
   新加坡构建了包括概念规划、总体规划和城市设计在内的城市规划体系，确保城市发展的可持续性与前瞻性。规划过程中注重土地使用、工业选址与绿色空间的合理布局。

3. 绿色城市建设的持续推进
   新加坡从“花园城市”逐步发展为“花园中的城市”，通过立体绿化、生态廊道、雨水收集系统等措施，提升了城市绿化覆盖率和生态系统的完整性。

4. 多元化的环境治理手段
   新加坡采用经济手段、法制手段、政企合作、问责制度及国民环保教育等多种方式，形成了系统化的环境治理模式，确保政策执行的高效性与持续性。

5. 环境管理的成效显著
   新加坡在水、空气、绿化和废弃物处理等方面取得了显著成果，空气质量、饮用水安全、城市绿化覆盖率等指标均达到较高水平。

关键信息

城市规划

• 总体目标：以“可持续新加坡”为指导思想，推动低碳生态城市建设。
• 规划体系：包括概念规划（30-40年期）、总体规划（10-15年期）和城市设计。
• 规划管制：将全国划分为5个规划片区、55个规划分区，制定详细的绿地率等控制指标，确保绿色空间合理布局。

城市建设

• 花园城市：1968年提出建设“花园城市”目标，通过道路绿化、公园建设等手段提升城市绿化水平。
• 生态雨洪系统：建立集水区、河口蓄水池和城市骤雨收集系统，实现水资源的高效利用和防洪功能。
• 绿色基础设施：包括屋顶绿化、垂直绿化、绿化廊道等，使城市绿化成为城市结构的一部分。

城市管理

• 经济手段：通过价格政策、财政政策（如环保税种、税收回扣、加速折旧）引导企业和公众参与环保。
• 法制手段：制定并严格执行《破坏法》、《公共环境卫生法》、《环境污染控制法》等法规，确保环境治理的可操作性和执行力度。
• 政企合作与问责制度：政府与私人企业合作建设环境基础设施，如垃圾处理厂，同时建立问责体系，包括议会、公众、非政府组织等多层面监督。

城市发展

• 可持续性：新加坡注重资源循环利用和生态系统的维护，如“新生水”项目，实现污水再利用。
• 废物管理：采用“减少-焚化-再循环-填埋”四步策略，提高废物回收利用率。
• 水资源利用：通过雨水收集、海水淡化、污水再利用等手段，实现水资源的高效利用。

环境管理的成效

• 绿化覆盖率：达到50%，人工绿化面积为10.5亩/千人，园林面积达9500多公顷。
• 空气质量：2016年空气质量优良天数占比高达98.3%，全年无重度污染。
• 废物回收：2014-2015年废物再循环利用率达60%-61%，目标在2030年达到70%。
• 环境支出：2015年环境运营支出为11.25亿美元，环境发展支出为5.67亿美元，显示政府对环保的重视。

对中国的启示

1. 协调发展：在经济快速发展的同时，应注重环境保护，避免“先污染后治理”的路径。
2. 系统规划：应建立长期、前瞻性的城市规划体系，确保城市发展的可持续性。
3. 市场化改革：推动环境管理和服务的市场化，鼓励私营部门参与环境基础设施建设。
4. 完善立法：加强环境保护法律体系建设，提高执法力度，确保政策的有效实施。
5. 全民环保意识：通过教育和公众参与，提升国民环保意识，形成良好的社会氛围。

图表与数据

• 图表目录：包含多个图表，如新加坡地理区位图、生态环保建设历程图、环境支出情况图等。
• 数据指标：绿化覆盖率、人均绿化面积、废物再循环利用率、二氧化碳排放量变化趋势等。

总结

新加坡的低碳园林城市建设模式，以其科学规划、绿色建设、严格管理、注重发展为核心，实现了经济与生态的和谐共生。其经验表明，通过系统化的城市规划、多元化的管理手段、完善的法律体系和公众参与，可以有效推动城市的可持续发展。对中国而言，借鉴新加坡经验，有助于在城市化进程中实现绿色转型，构建人与自然和谐共生的生态环境。