20230305-天风证券-策略·政策专题_2020-2023政府工作报告目标及完成情况_4页_871kb
报告摘要
2020-2023 政府工作报告目标及完成情况总结
核心内容概述
本报告系统梳理了2020年至2023年国务院政府工作报告中提出的主要经济、财政、货币等指标目标及其实际完成情况，为投资者提供政策跟踪与分析的参考依据。
主要经济指标目标与完成情况
| 指标 | 2020年目标 | 2020年实际 | 2021年目标 | 2021年实际 | 2022年目标 | 2022年实际 | 2023年目标 |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 国内生产总值 | 不设目标 | 2.30% | 6%以上 | 8.10% | 5.5%左右 | 3% | 5%左右 |
| CPI | 3.50% | 2.50% | 3%左右 | 0.90% | 3%左右 | 2% | 3%左右 |
| 赤字率 | 3.6%以上/3.76万亿 | 3.7%/3.76万亿 | 3.2%左右 | 3.1%/3.57万亿 | 2.8%左右 | 2.8%/3.37万亿 | 3% |
| 地方专项债券 | 3.75万亿 | 3.60万亿 | 3.65万亿 | 3.58万亿 | 3.65万亿 | 3.65万亿 | 3.8万亿 |
| 中央转移支付 | 2万亿直达 | 2万亿直达 | 一般转移支付增7.8%、2.8万亿直达 | 7.8%/2.8万亿直达 | 一般转移支付增长18%、增加1.5万亿 | 17.1%/增加1.42万亿 | - |
| 中央本级支出 | 负增长 | -0.1% | 负增长 | -0.1% | 负增长 | -3.5% | - |
| 中央本级基础研究支出 | - | - | 10.60% | 15.3% | - | - | - |
| M2 | 明显高于去年 | 10.1% | 与名义经济增速基本匹配 | 9.8% | 与名义经济增速基本匹配 | 11.8% | 与名义经济增速基本匹配 |
| 社会融资余额 | 明显高于去年 | 13.3% | 与名义经济增速基本匹配 | 10.3% | 与名义经济增速基本匹配 | 10.0% | 与名义经济增速基本匹配 |
| 调查失业率 | 6%左右 | 5.2% | 5.5%左右 | 5.1% | 5.5%以内 | 5.5% | 5.5%左右 |
| 城镇新增就业 | 900万 | 1186万 | 1100万以上 | 1269万人 | 1100万以上 | 1206万 | 1200万左右 |
高质量发展目标
- 研发经费投入：2020年未设定具体目标，2021年全社会研发经费投入强度达14.2%，企业达15.5%；2022年提出对企业投入基础研究实行税收优惠。
- 制造业研发加计扣除：2021年提高至100%；2022年科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%；2023年未设定具体目标。
固定资产投资情况
- 铁路投资：2020年增加铁路建设资本金1000亿，交运部投资8000亿；2021年交运部预计完成交通固定资产投资3.6万亿；2022年实际完成7819亿。
- 公路水运投资：2020年公路水路投资1.8万亿，民航900亿；2021年实际完成2.59万亿（民航约1080亿）。
- 中央预算内投资：2020-2022年均为6000亿、6100亿、6400亿。
- 老旧小区改造：2020年目标3.9万个，实际完成4.03万个；2021年目标5.3万个，实际完成5.56万个；2022年目标再开工改造一批，实际完成5.25万个。
企业纾困措施
- 小微企业贷款增长：2020年目标40%，实际完成50%以上；2021年目标30%以上，实际完成40%以上。
- 增值税率下调：2020年减免；2021年小规模纳税人起征点提高至15万元；2022年阶段性减免增值税，留抵退税预计1.5万亿；2023年全年为小微企业减免企业所得税1521亿，全年退税超3.5万亿，其中留抵退税2.46万亿。
- 中小企业宽带资费：2020年目标降低15%，实际完成；2021年目标降低10%，未完成。
- 一般工商业平均电价：2020年目标降5%延至年底，实际完成；2021年继续推动降低；2022年清理转供电环节不合理加价。
三大攻坚战
- 减少贫困人口：2020年目标标准下全部脱贫，实际完成；2021年脱贫县进入5年过渡期，实际得到巩固和拓展；2022年确保不发生规模性返贫。
- 单位GDP能耗：2020年继续下降，实际下降0.10%；2021年目标下降3%，实际下降2.7%；2022年在“十四五”规划期内统筹考核，实际下降0.1%；2023年继续下降，重点控制化石能源消费。
- 二氧化碳排放：2020年未设定具体目标，2021年目标下降18%；2022年有序推进碳达峰碳中和工作；2023年继续下降，重点控制化石能源消费。
乡村振兴战略
- 新增高标准农田：2020年目标8000万亩，实际完成8391万亩；2022年目标10000万亩，实际完成10472万亩。
城镇化与民生
- 医保财政补助：2020年目标提高30元，实际完成；2021年目标提高30元，实际完成；2022年居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元，实际完成。
- 粮食综合生产能力：2021年目标保持1.3万亿斤以上，实际完成1.37万亿斤；2022年目标1.3万亿斤以上，实际完成1.37万亿斤；2023年目标1.3万亿斤以上，并启动新一轮千亿斤粮食产能提升行动。
风险提示
- 消费复苏不及预期
- 地产内生周期超预期走弱
- 中美贸易摩擦升级
总结
2020-2023年政府工作报告中，经济指标呈现稳中向好的趋势，财政政策逐步优化，货币政策保持灵活适度。高质量发展成为政策重点，研发投入持续增长，企业纾困措施逐步落实，三大攻坚战稳步推进，乡村振兴战略取得进展。整体来看，政策导向更加注重结构优化与可持续发展，为经济稳定增长和长期发展提供了支持。
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