20260310-大公国际资信评估-两会解读_政府工作报告聚焦_一老一小_——从民生保障到制度性支撑的战略跃升_3页_714kb

两会解读：政府工作报告聚焦“一老一小”——从民生保障到制度性支撑的战略跃升

核心内容概述

2026年政府工作报告将“一老一小”服务列为“十五五”时期民生福祉领域的7项指标之一，标志着我国民生政策从“保基本”向“强体系、促公平、提质量”全面升级。结合《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》提出的25项重大工程，相关政策已从“阶段性试点”迈向“系统性建制”，形成覆盖全生命周期的民生服务体系。

主要观点与关键信息

一、政策内涵升级：从“覆盖”到“精准化、制度化”

• 服务对象全面覆盖：政策覆盖全龄人群，构建“全生命周期友好型社会”框架，包括养老、托育、教育、就业等多维度支持。
• 保障机制制度化：由传统的财政输血转向制度赋能，强调市场机制与财政协同，提升服务可持续性。
  • 养老端：从硬件投入转向制度设计，如发放养老服务消费补贴、智慧监管、分级分类照护。
  • 托育端：推动普惠托育服务供给体系建设，完善成本分担机制、职业标准与质量评估体系。
• 政策目标升维至人口战略：将“一老一小”服务与生育支持、劳动力供给、内需扩大等国家重大战略相结合，形成“生育—就业—消费”的正向循环。

二、政策亮点：三大突破性信号

• 财政支持机制转型：从“项目导向型补贴”转向“消费导向型激励”，鼓励家庭直接使用补贴购买服务，提升资金使用效率。
• 科技赋能服务升级：智慧化监管和大数据精准服务成为提升服务效能与监管透明度的核心支撑，推动服务工具创新与资源优化配置。
• 政策体系协同整合：打破部门壁垒，建立跨部门协同机制，实现“基本保障+商业补充+社会支持”三位一体的支撑网络，增强政策的系统性和可持续性。

三、挑战与建议

• 政策落地面临三重挑战：

  1. 运营难：地方财政压力大，补贴标准偏低，导致服务机构难以维持高质量运营。
  2. 结构偏：服务供给体系未按“家庭—社区—机构”梯度配置，存在结构性失衡。
  3. 人才缺：专业人才严重短缺，职业吸引力不足，缺乏统一的国家职业认证体系。

• 建议构建长效保障机制：

  1. 资金精准滴灌：设立“一老一小”专项转移支付，依据地区实际情况动态分配资金，确保资金直达服务终端。
  2. 供给梯度匹配：推动“家庭—社区—机构”服务供给体系，建立家庭照护能力评估系统，实现精准匹配与资源优化。
  3. 人才职业化：制定国家职业标准，设立“照护服务师”职业资格，完善薪酬激励机制，提升岗位吸引力，推动校企社联合培养。

结语

“一老一小”服务不仅是民生工程，更是推动经济增长的重要引擎。通过制度化、智能化和专业化手段，我国正逐步构建可持续、高质量的“一老一小”服务体系，为“十五五”期间实现高质量发展提供坚实支撑。