1998年-世界发展银行全球_Rebidding_for_Concessions_4页_375kb

文档总结：关于基础设施特许经营权重新招标的视角

核心内容

本文探讨了在基础设施特许经营权管理中引入**重新招标（Rebidding）**机制的可行性与优势。它属于一篇系列文章的第四篇，前三篇分别讨论了特许经营权设计对竞争和合同可持续性的影响、是否应进行拍卖或谈判，以及如何避免“赢家的诅咒”（winner's curse）。

重新招标被视为解决自然垄断问题的一种有效手段，尤其在资产不特定于特许经营权的情况下。通过定期重新招标，可以引入竞争，提升效率，并减少对价格监管的依赖。

主要观点

1. 重新招标的适用性

• 资产不特定时：重新招标是可行的，例如垃圾收集、公交线路等。这类资产可被转移或重新配置，因此新进入者可以有效竞争。
• 资产特定时：重新招标面临挑战，如水管道等资产难以转移或评估，可能导致信息不对称，影响招标的公平性和效率。

2. 重新招标对价格和效率的影响

• 重新招标有助于提高效率，因为新进入者可能愿意支付更高的价格以获得资产。
• 但若资产质量难以评估， incumbent（现有经营者）可能因担心失去特许经营权而减少投资和维护，从而影响资产质量。

3. 重新招标与政府监管

• 重新招标可减少政府在价格设定上的自由裁量权，提高透明度和公平性。
• 通过设定偏向 incumbent 的价格偏好（如10%的优惠），可以平衡各方利益，减少因监管不确定性带来的风险溢价。

4. 重新招标与声誉机制

• 重新招标可激励企业维护良好声誉，因为未来可能依赖于其在市场中的信誉。
• 政府应考虑引入预审机制（prequalification），以确保只有信誉良好的公司参与竞标。

5. 重新招标与政治选举的类比

• 重新招标机制与政治选举中的“选择领导者”机制相似，即通过竞争选择最佳管理者。
• 选民在选举中接受一定的激励问题，类似地，企业可能在重新招标中接受一定的不确定性。

6. 重新招标的未来前景

• 重新招标是基础设施特许经营权制度的一部分，有助于避免政府过度干预。
• 当前许多水行业私有化实际上是重新招标，这反映出对现有资产的重新配置。

关键信息

• Chadwick-Demsetz auction：由 Edwin Chadwick 提出、Harold Demsetz 重新提出的一种通过定期重新招标解决自然垄断问题的机制。
• Argentina 案例：电力特许经营权每15年和之后每10年必须重新招标，但 incumbent 可以通过高估资产价值保留特许经营权。
• 美国与欧洲实践：美国和欧洲在传统合同和无线电频谱拍卖中使用了偏向 incumbent 的机制，如10%的偏好。
• Chile 水系统：曾讨论采用类似机制。

重新招标的挑战

• 信息不对称： incumbent 对资产了解更深，可能影响招标公平性。
• 监管自由裁量权：若监管机构可随意调整价格，企业可能不愿参与竞标。
• 声誉评估：政府在评估企业声誉方面缺乏有效机制，可能影响招标质量。

结论

重新招标作为一种机制，能够有效提升基础设施特许经营的效率，减少政府干预，并增强市场透明度。尽管在某些情况下存在挑战，如信息不对称和资产特定性，但通过合理的制度设计（如设定价格偏好、引入预审机制）可以缓解这些问题。因此，重新招标应被更系统地尝试和实施。