布鲁金斯学会-联邦基础设施投资如何使美国运转（英文）-2021.3-25页_2mb

总结：联邦基础设施投资如何让美国重新就业

核心内容

美国正面临由新冠疫情引发的三重挑战：

1. 高失业率与历史最低的再就业潜力
2. 劳动力市场不稳定，存在大量低薪、无前途的工作
3. 基础设施严重不足，影响生产力和长期增长

为应对这些问题，拜登政府有机会通过一项大规模、有针对性的联邦基础设施投资计划，同时解决这三个危机。

主要观点

• 基础设施投资的潜力：精心设计的基础设施投资不仅能创造就业机会，还能提升生产力、促进可持续增长，并为所有工人提供尊严、稳定和机会。
• 就业质量与机会：政策制定者应考虑投资计划创造的不仅是就业数量，还有工作的质量、是否提供生活工资、是否具备晋升路径。
• 劳动力匹配与再培训：项目应与当前失业和低就业群体的技能匹配，必要时需进行再培训以填补岗位空缺。
• 政治与经济可行性：基础设施投资具有广泛的政治支持和经济合理性，应优先考虑解决国家迫切需求的项目，如气候应对、全民医疗和优质教育。

关键信息

1. 当前就业形势

• 疫情导致美国就业人数减少近1000万，劳动参与率下降。
• 低薪、无前途的工作占美国劳动力的近一半（44%），其中女性、少数族裔和年轻人占比较高。
• 疫情对高接触职业（如清洁、餐饮、零售）冲击最大，而这些职业的工人再就业难度大。
• 低薪职业的工人往往缺乏晋升机会，且因疫情而更加难以重新进入劳动力市场。

2. 基础设施现状

• 美国基础设施评级为C-，被归类为“差”和“有风险”。
• 全球竞争力报告中，美国排名13位。
• 美国对基础设施的公共支出仅占GDP的2.3%，而欧洲国家平均为5%，中国为8%。
• 到2025年，美国预计将面临超过2万亿美元的基础设施资金缺口。

3. 基础设施投资的多维影响

• 短期影响：创造就业机会，提高总需求，可能推高工资。
• 长期影响：提高国家生产力，促进经济增长。
• 社会影响：提供公共产品（如农村宽带），这些产品可能无法由私人部门有效提供。

4. 基础设施投资的就业潜力

• 拜登政府提出将宽带扩展至所有美国人，国会提出《可负担且可获得的互联网法案》（2020年），拟投资800亿美元。
• 预计将创造约20万个工作年，主要集中在安装、维护和修理等职业。
• 广泛的基础设施投资可为低收入群体提供稳定、高薪的工作机会。

5. 工作力分析的重要性

• 政策制定者应评估投资计划对不同职业的劳动力需求，并考虑如何最大化再就业潜力。
• 需要识别职业之间的“邻近性”（occupational adjacencies），即哪些职业的工人可以顺利过渡到新岗位，无需大量再培训。
• 如果邻近职业的工人不足以填补岗位需求，应优先考虑技能距离最小的职业进行再培训。

6. 项目实施时间与再培训需求

• 如果所有20万个工作年在一年内完成，40%的岗位将需要再培训。
• 若采用分阶段实施，可减少再培训需求，因为部分岗位可以由当前失业和低就业群体填补。

7. 基础设施投资的就业多样性

• 基础设施投资可覆盖多个行业，包括电信、电力、制造等。
• 项目涉及的130个职业中，超过97%的岗位预计会创造就业机会。

案例研究：宽带扩展

• 美国约有2100万至4300万人口缺乏高速互联网接入。
• 广泛的数字鸿沟影响了弱势群体的就业、教育和医疗服务。
• 假设800亿美元投资用于宽带扩展，预计创造20万个工作年，其中约16.9万个岗位可由当前失业和低就业群体填补。
• 在最关键的宽带职业中，仍存在技能缺口，需通过再培训解决。

结论

• 基础设施投资不仅是经济刺激手段，更是推动社会公平和长期增长的重要工具。
• 政策制定者应优先考虑解决国家紧迫需求的项目，并确保这些项目能创造高质量、有前途的就业机会。
• 快速行动至关重要，因为历史表明，这种机会不会持续太久。

附录信息

• 目标与假设：部署全国高速宽带基础设施，投资800亿美元，预计创造20万个工作年。
• 时间维度：假设所有投资在一年内完成，这将增加再培训需求。
• 地理维度：分析基于全国数据，假设劳动力完全可移动。
• 其他模型假设：无供应约束、固定工业结构、相对价格不变、无规模经济效应、无自然失业率或技能错配。

数据来源与方法

• 职业分布基于Pollin等（2020）的研究，结合IMPLAN和Emsi的数据。
• 分析框架用于评估不同基础设施项目对劳动力市场的影响。