2017年-世界发展银行全球_Do_Labor_Markets_Limit_the_Inclusiveness_of_Growth_in_the_Dominican_Republic__56页_1mb

总结：Dominican Republic的劳动市场与包容性增长

核心内容

本报告探讨了多米尼加共和国（DR）在2003年国内危机后经历的强劲经济增长为何未能有效减少贫困，特别是劳动市场在其中所起的作用。尽管DR的经济增长率高于拉美和加勒比地区（LAC）平均水平，但贫困率并未显著下降，说明增长不够包容。

主要观点

• 经济增长与贫困减少脱节：DR在2000-2013年间经历了39%的劳动生产率增长，但实际工资却在2003/04年危机期间下降，并在2013年仍未恢复至危机前水平。这表明劳动生产率的增长未能转化为工资增长，导致经济增长未能惠及贫困群体。
• 就业增长有限：经济增长主要依赖于生产率提升，而非劳动投入增加。就业弹性较低，经济增长并未带来大量新增就业机会。
• 低技能工人就业质量低下：低技能工人越来越多地集中在低质量就业和低生产率增长的行业，特别是制造业岗位的流失加剧了这一趋势。
• 劳动参与率低：DR的劳动参与率在2013年仅为67%，远低于LAC其他17个国家。贫困群体的劳动参与率更低，只有55%的贫困群体在工作或积极寻找工作。
• 移民对本地工资影响有限：尽管海地移民在DR的劳动力市场中存在，但其教育水平较低，且集中在少数经济活动，因此对本地工资的影响不大。

关键信息

经济增长与贫困趋势

• 2000-2014年间，DR的年均经济增长率为4.6%，高于LAC的3.1%。
• GDP人均年增长率达3.4%，高于LAC的1.8%。
• 2013年DR的官方贫困率为41.2%，比2000年的32.6%仅下降了8.6个百分点。
• 极端贫困率从2000年的8.1%上升至2004年的15.5%，之后缓慢下降至2013年的10.1%。

劳动市场与增长脱节

• 劳动生产率增长显著，但工资增长滞后，导致劳动收入与经济增长不匹配。
• 2003-2013年间，劳动收入在总增加值中的占比下降，可能与“偏向性技术变革”有关，即技术进步提高了生产率但降低了对劳动力的需求。
• 就业增长主要集中在低生产率的行业，如社区、社会和私人家庭服务等。

劳动参与率低

• DR的劳动参与率在2013年为67%，是LAC中最低的国家之一。
• 贫困群体的劳动参与率仅为55%，远低于非贫困群体。
• 2013年，约30%的年轻多米尼加女性和15%的年轻男性既不工作也不上学，构成了“尼尼”（nini）群体。

就业质量与结构

• 就业结构向服务业倾斜，但服务业中低技能岗位占比较高。
• 制造业就业份额下降6个百分点，成为低技能工人就业质量下降的重要原因。
• 低技能工人的劳动生产率增长低于高技能工人，进一步限制了收入增长。

测量误差与政策建议

• 统计测量误差可能夸大了劳动生产率与工资之间的差距，但即使修正后，差距仍然显著。
• 本报告提出四项政策建议以促进包容性增长：
  1. 提高人力资本供给和使用效率，包括改善教育质量、提供基本服务、实施青年培训和就业计划、减少青少年怀孕。
  2. 制定激励就业和减少市场扭曲的劳动政策，如简化劳动法规。
  3. 提高各行业生产力，改善营商环境，投资基础设施，促进低收入群体集中行业的发展。
  4. 提升统计能力和劳动市场研究，以更好地理解增长与就业之间的弱联系。

结构清晰内容

1. 引言

• DR经历了强劲的经济增长，但贫困率下降有限。
• 本报告旨在分析劳动市场因素如何限制了增长的包容性。

2. 多米尼加共和国缺乏包容性增长

• 经济增长较快，但贫困率下降不明显。
• 2013年DR的贫困率仍高于2000年。
• 与LAC其他国家相比，DR的贫困率下降幅度较小。

3. 为何增长不具包容性？劳动市场评估

• 统计测量误差：虽然统计误差可能影响结果，但劳动生产率与工资之间的差距仍然存在。
• 低劳动需求：尽管经济增长，但劳动需求增长有限，就业弹性低。
• 就业质量下降：低技能工人集中在低质量、低生产率的行业。
• 劳动参与率低：尤其是贫困群体的参与率低，限制了他们从增长中受益。
• 移民影响有限：海地移民对本地工资影响不大，因教育水平低且集中在少数行业。

4. 对多米尼加共和国就业与公平议程的启示

• 政策应关注提升劳动市场效率、改善就业质量、提高劳动参与率。
• 建议包括加强教育和培训、简化劳动法规、改善营商环境、增强统计能力。

5. 结论

• 劳动市场因素是DR经济增长不具包容性的主要原因。
• 政策改革应聚焦于提高劳动市场参与率、改善就业质量、提升生产力，以实现更广泛的贫困减少。