2000年-世界发展银行全球_Vietnam___On_the_Road_to_Labor-Intensive_Growth__40页_2mb

总结：越南迈向劳动密集型增长之路

核心内容

本文探讨了越南自1986年实施“革新”政策以来，经济快速增长但就业增长缓慢的问题。作者通过分析越南劳动市场数据和产业结构，评估了越南未来是否有可能实现劳动密集型增长。

主要观点

• 经济增长与就业增长不匹配：尽管越南1993-1997年GDP年均增长近9%，工业部门年均增长13%，但工业就业增长仅为4%，远低于工业产出增长。这表明越南的经济增长并未有效转化为就业增长。
• 工业结构偏向资本密集型：越南工业部门主要由国有经济和外商直接投资（FDI）主导，这些部门通常资本密集、进口替代，对劳动需求较低，导致就业增长缓慢。
• 私营部门潜力巨大：尽管目前规模较小，但越南的私营部门，尤其是劳动密集型、出口导向的制造业，正在快速增长。其就业创造能力较强，但尚未成为主要的就业来源。
• 出口导向的制造业是未来增长的关键：越南有潜力通过优化资源配置和利用其人力资本优势，显著扩大劳动密集型制造业出口，预计可创造约160万个制造业就业岗位。
• 劳动法规未需根本性改革：当前的最低工资和非工资规定对私营部门发展和出口竞争力影响不大，但劳动法中关于解雇的严格规定可能影响外资流入和国有企业改革进程。

关键信息

一、经济增长与就业增长对比

• 1993-1997年，越南GDP年均增长8.9%，工业部门增长最快（13.4%）。
• 工业就业年均增长仅4%，远低于工业产出增长，表明工业部门劳动密集度低。
• 服务业就业增长较快（5.6%），农业就业增长缓慢（0.4%）。
• 工业就业占总就业的比例从1992年的11.8%增加到1997年的13.1%，增幅有限。

二、工业部门结构分析

• 工业部门分为国有、外资和私营非国有三部分，其中国有部门增长最快（年均10.2%），但劳动密集度低，仅占工业就业的24.2%。
• 外资部门增长迅速（年均22.7%），但主要集中在重工业、能源和房地产，劳动密集度也较低，仅占工业就业的11.5%。
• 私营非国有部门虽规模较小，但增长较快（年均9.2%），劳动密集度较高，占工业就业的64.3%。

三、私营制造业的特点

• 越南目前仅有457家私营制造企业（每家至少100名全职员工），主要集中在纺织、服装、鞋类、木材加工等劳动密集型行业。
• 这些企业平均出口其产出的75.3%，但大多数依赖外资提供技术、原材料和市场，自身仅承担劳动密集型环节。
• 私营企业雇用的员工中，80%-90%为18-25岁的女性，尽管她们大多拥有高中学历，但这些技能在制造业中并非必需。

四、外资的作用与局限

• 外资流入显著增长，1993-1997年年均增长45.7%，总额达21亿美元。
• 外资主要集中在重工业、能源和房地产，其中劳动密集型轻工业仅占外资总额的12.4%。
• 外资虽促进了出口增长，但其资本密集性质限制了就业创造，且对本地企业形成排他效应。

五、贸易改革与出口增长

• 越南通过贸易政策改革，逐步开放市场，允许私营企业直接参与国际贸易，打破国有企业的贸易垄断。
• 出口贸易占GDP比重从1992年的51.6%上升至1997年的85.7%，显示出越南正在向出口导向型经济转型。
• 轻工业出口年均增长45.1%，占比从13.5%上升至36.7%，农业出口也显著增长，尤其是大米和咖啡。

六、未来增长展望

• 基于资源禀赋和比较优势分析，越南有望在未来几年内将制造业出口增长三倍，并创造约160万个制造业就业机会。
• 要实现这一目标，需改善外资政策，吸引更多劳动密集型外资，并优化国内劳动市场环境。

结论

越南当前的经济增长主要依赖资本密集型产业，就业增长滞后。然而，随着私营部门的扩张和贸易政策的改革，越南正逐步向劳动密集型增长模式过渡。尽管目前劳动市场法规无需根本性改革，但需警惕外资政策对本地企业发展的限制。越南若能有效利用其劳动力优势，未来有望实现更具包容性的增长。