2014年-CEPS欧洲政策研究中心_Enhancing_the_Brazil_264页_2mb

总结：增强巴西与欧盟的战略伙伴关系

核心内容

《增强巴西与欧盟的战略伙伴关系》是一本由CEPS（布鲁塞尔欧洲政策研究中心）与FGV（巴西弗鲁门霍基金会）联合编辑的书籍，旨在探讨巴西与欧盟在多个战略领域的合作潜力。本书汇集了多位学者的研究成果，围绕五个关键议题展开分析：全球宏观经济政策、贸易政策、气候变化、对外与安全政策规范以及大陆区域主义。

主要观点

1. 战略伙伴关系的背景与意义

• 巴西与欧盟的战略伙伴关系是高度制度化的外交进程，涉及广泛的政治与经济议题。
• 随着全球化的发展，该伙伴关系不再局限于双边层面，而是逐步转向全球治理层面。
• 该伙伴关系为推动全球南北对话、促进全球共识提供了重要平台。

2. 战略重点议题

i) 全球宏观经济政策

• 巴西与欧盟在宏观经济政策上存在显著分歧，尤其是对西方货币政策和国际金融体系的批评。
• 巴西认为西方的量化宽松政策导致其货币高估，损害了其出口竞争力。
• 2009年至2013年间，巴西出口商品价格和数量大幅下滑，导致经济增长放缓、公共债务上升。
• 巴西的经济模式依赖于大宗商品出口，但缺乏足够的国内改革，导致其竞争力下降。

ii) 贸易政策

• 巴西与欧盟的贸易关系受到欧盟与南美共同市场（Mercosur）谈判的阻碍。
• 本书建议采取“双速”谈判策略，即欧盟与部分Mercosur国家先行推进双边协议，同时保留Mercosur整体框架。
• 非关税壁垒和服务业监管是双边合作的重要领域，可借助“相互承认”机制推动进展。

iii) 气候变化

• 巴西与欧盟在气候变化政策上具有合作潜力，双方在多边气候外交中均发挥重要作用。
• 巴西在发展中国家中是气候行动的积极倡导者，欧盟则代表先进经济体。
• 两者在气候议题上比与其他BRICS国家或西方国家更具共同立场。

iv) 对外与安全政策规范

• 巴西与欧盟在国际安全规范上寻求中间路线，尤其在“责任保护”（R2P）议题上。
• 巴西引入“责任同时保护”（RwP）概念，为全球安全治理提供新思路。
• 两者在区域主义和全球治理中均展现出积极态度，可作为其他地区合作的范例。

v) 大陆区域主义

• 巴西与欧盟在区域主义领域各有特色，但都致力于推动全球区域合作模式。
• 巴西在美洲区域主义中扮演重要角色，欧盟则在欧洲区域主义中占据主导地位。
• 两者的合作可为全球区域治理提供参考。

关键信息

• 合作潜力：巴西与欧盟在多个领域存在合作空间，尤其在气候政策、区域主义和全球治理上。
• 挑战与分歧：双方在宏观经济政策和贸易谈判中存在显著分歧，尤其是在汇率政策和多边贸易谈判的僵局上。
• 互补性：巴西代表新兴经济体，欧盟代表发达经济体，双方在多边场合中可以互补、协同。
• 象征性行动：2013年1月的巴西-欧盟峰会同意开展“三方合作”，支持葡萄牙语非洲国家的选举进程，具有重要的政治象征意义。
• 未来方向：双方需在保持Mercosur框架的同时，推动双边合作，并在多边议题上寻求共同立场，以促进全球治理的平衡与合作。

建议与展望

• 深化双边经济关系：在欧盟与Mercosur谈判受阻的情况下，巴西与欧盟应加强双边经济合作，尤其是在非关税壁垒和服务业方面。
• 推动全球治理共识：双方应共同参与全球治理议题，如气候变化、货币管理等，以促进南北对话和全球合作。
• 创新合作机制：引入“相互承认”机制等创新做法，可为双方合作提供新动力，同时不损害Mercosur整体利益。

作者与机构

• 编辑：Michael Emerson（CEPS）与Renato G. Flores（FGV）
• 作者：来自CEPS、FGV、FRIDE等机构的多位学者，涵盖经济、政治、外交、区域主义等不同领域。

结语

本书通过对五个战略议题的深入分析，揭示了巴西与欧盟战略伙伴关系的现状与未来方向。尽管存在分歧，但双方在多边合作与全球治理上具有巨大潜力，若能有效协调，可为构建更加平衡的全球秩序做出贡献。