2019年-CEPS欧洲政策研究中心_Scenarios_for_a_Wider_Europe_19页_441kb

总结：Scenarios for a Wider Europe

核心内容

本文由Michael Emerson撰写，探讨了欧盟如何通过深化与东欧邻国（格鲁吉亚、摩尔多瓦、乌克兰）的经济和政治一体化，来应对俄罗斯对欧洲价值观的挑战，并为欧盟进一步扩大提供战略支持。作者提出应通过升级现有的《欧盟-东欧伙伴协定》（AA/DCFTA）以及建立新的“更广泛的欧洲”政策，来推动这些国家更紧密地融入欧盟体系。

主要观点

1. 战略意义

   • 欧盟应通过增强与邻国的经济和政治一体化，巩固欧洲价值观，对抗俄罗斯对欧洲影响力的侵蚀。
   • 当前欧盟的扩张政策和邻国政策存在混乱，尤其在东南欧和巴尔干地区，欧盟未能提供清晰的前景，导致邻国对欧盟的归属感减弱。

2. AA/DCFTA的升级

   • 作者建议将现有的AA/DCFTA升级为“AA+”，以实现更深层次的政策和制度整合。
   • 深化领域包括：海关合作、能源政策、交通政策、数字市场、打击犯罪与警务合作、签证自由与难民政策等。

3. 制度整合

   • 推动政府与欧盟委员会之间的定期会议，以加强政策对话。
   • 建议设立联合代表团，以促进政策协调。
   • 考虑加入CEFTA或EEA/EFTA，作为更深入融入欧盟的路径。

4. “更广泛的欧洲”政策替代ENP

   • 原有的《欧洲邻国政策》（ENP）已失去地理和政策上的连贯性，需被新的“更广泛的欧洲”政策取代。
   • 该政策应基于现有的多边和双边合作机制，而非正式的多边组织，以避免法律和制度上的复杂性。
   • 建议将现有的经济政策工具（如关税协定、能源合作、交通网络等）整合为一个更广泛的欧洲空间，以增强欧盟对周边地区的凝聚力。

关键信息

• AA/DCFTA现状：格鲁吉亚、摩尔多瓦和乌克兰已签署AA/DCFTA，但欧盟尚未提供明确的入盟前景，导致这些国家寻求其他合作方式。
• 政策领域：包括海关、能源、交通、数字市场、反恐与警务合作、签证与难民政策等。
• 多边机制：如CEFTA、EEA/EFTA等，可作为欧盟与邻国更紧密合作的桥梁。
• 欧盟机构开放性：欧盟有多个机构和项目对非成员国开放，如欧洲环境署、欧洲投资银行、Horizon 2020、Erasmus+等。
• “AA+”概念：通过补充现有协议，实现更深层次的制度和政策整合，而非依赖传统条约形式。

结构建议

• 多速欧洲：允许不同国家根据自身条件逐步融入欧盟体系，而非一刀切。
• 透明与信任：加强与邻国在制度层面的合作，建立信任，是深化整合的关键。
• 应对俄罗斯挑战：通过更广泛的欧洲政策，增强欧盟在地缘政治上的影响力，抗衡俄罗斯的“欧亚经济联盟”和“信息战”。

结论

本文主张欧盟应通过升级AA/DCFTA、建立新的“更广泛的欧洲”政策，以及推动多边和双边合作机制，来增强与东欧邻国的联系，巩固欧洲价值观，并为未来的欧盟扩张奠定基础。这不仅有助于提升这些国家的经济与政治融入度，也能在地缘政治上形成对俄罗斯的有效制衡。

附录概要

• 附录1：列出欧盟对非成员国开放的机构，如欧洲环境署、欧洲刑警组织等。
• 附录2：列出欧盟对非成员国开放的项目，如Horizon 2020、Erasmus+等。

作者信息

• Michael Emerson是CEPS“欧洲与世界”研究单元的高级研究 Fellow。
• 文章观点为作者个人意见，不代表任何机构立场。