2003年-世界发展银行全球_Moldova___Public_Economic_Management_Review_146页_8mb

总结：Moldova Public Economic Management Review (Report No. 25423-MD)

核心内容

本报告评估了摩尔多瓦在经济转型过程中的公共经济管理状况，重点分析了社会部门的财政调整及改革努力，并提出了加强公共支出管理、提升政府治理能力的建议。

主要观点

1. 转型过程的挑战

• 摩尔多瓦经历了非常困难的转型，初始条件不利，对外部冲击的脆弱性极高。
• 1998年地区金融危机导致政府需要进行剧烈的财政紧缩，社会部门支出大幅下降，服务质量恶化，服务获取不平等加剧。
• 尽管2000年和2001年实现了经济增长（分别为2.1%和6.1%），但政府的治理能力、政策连续性和执行能力仍较弱。

2. 财政调整与社会部门

• 社会部门（健康、教育、社会保护）是政府支出的主要部分，但未能在财政紧缩中得到保护。
• 1997年至2001年间，社会部门支出从占GDP的29.0%降至16.7%，其中健康支出下降了48%，教育支出下降了45%，社会保护支出下降了39%。
• 社会部门的效率低下，服务质量下降，服务获取不平等加剧。

3. 改革建议

• 启动重大公共部门改革计划：包括加强政府决策机制、推动预算制定中的战略优先事项、提升资源利用效率。
• 加强中心政府决策机制：建议设立内阁委员会，改革国家办公厅为非政治性的政府秘书处，以提升政策制定和执行的连续性。
• 推动预算流程改革：扩大预算覆盖范围，深化财政管理，建立更强的内部和外部问责机制。
• 加强公务员管理：修订公务员法，确保公正和去政治化，进行职能审查以优化政府结构。
• 推动社会部门改革：加快教育和社会援助改革，同时维持健康和养老金改革，重新平衡部门内部支出，优先支持基础教育和初级医疗。

关键信息

财政与经济数据

• 货币单位：摩尔多瓦列伊（MDL），1美元 = 13.82 MDL。
• 政府财政年度：1月1日至12月31日。
• GDP累计下降：1990年至2000年间下降65%。
• 社会支出占比：从1997年的29.0%降至2001年的16.7%。
• 预算赤字：2000年达到GDP的9%，2001年下降至5.3%。
• 通胀率：2001年降至6.3%。
• 外债：摩尔多瓦是该地区受1998年金融危机影响最严重的国家之一。

财政与政策框架

• 中长期支出框架（MTEF）：需建立更结构化的战略优先机制。
• 预算流程：需提高预算覆盖范围，加强财政纪律，提升执行效率。
• 公共部门改革战略：包括公共支出管理、公私部门界面、公共行政改革三个核心部分。

政府治理问题

• 治理质量差：摩尔多瓦在转型国家中治理指数最差，且在政府服务效率和透明度方面表现不佳。
• 政策连续性不足：政府平均任期仅约一年，导致政策难以持续推进。
• 公务员管理薄弱：公务员体系存在效率低下、政治化严重的问题，需进行系统性改革。

关键建议

• 启动全面公共部门改革：制定并实施《公共部门改革战略》，设立改革协调机构。
• 加强中心政府决策能力：通过设立内阁委员会和改革国家办公厅，提升政策制定和执行的连续性。
• 推动预算流程改革：确保预算制定的优先性，提高执行效率，建立内部和外部问责机制。
• 加强公务员管理：确保公正、去政治化，提升公务员培训和职业发展。
• 推进社会部门改革：优化资源分配，优先支持基础教育和初级医疗，减少低优先级支出。

结论

摩尔多瓦的转型过程充满挑战，政府需在短期内改善社会部门的基本服务和公平性，同时在中长期内推动深层次的制度和结构改革。改革的实施依赖于提升政府决策能力、优化预算流程和加强公务员管理，以实现可持续增长和减贫目标。